以及與之相應的勞動力流動和就業效應，是縮小收入差距的一個最重要途徑。

需要強調的是，在擴大就業、提供就業機會方面，勞動密集型的小企業實際上在發揮著主力軍的作用。但近些年來，許多地方政府“貪大求洋”的傾向日益上升，在政策待遇、改善投資環境、提供服務等方面對小企業越來越忽視，使它們在市場競爭中處於不利地位，這是導致經濟增長對就業的帶動效果越來越差的一個重要原因，應該引起高度重視。

六、制度建設

在市場化過程中，收入差距在一定程度上擴大是必然的，但市場化並不必然帶來收入差距無節制的擴大。事實上多數較發達的市場經濟國家收入差距都明顯小於我國。合理的市場制度意味著剝奪權力對資源的壟斷，透過公平競爭、優勝劣汰來分配資源，透過充分競爭導致的產品和要素價格均衡化來決定收入分配格局，同時透過建立合理的社會再分配製度來對市場機制在社會收入分配方面的不足之處進行糾正。目前在我國出現的問題主要在於制度不健全，貪汙、*、尋租、濫用職權的現象嚴重，使得少數人不是透過正當市場競爭，而是透過非法收入和灰色收入暴富，使收入和財富的分配偏離了正常軌道。

作者透過使用分省資料的計量模型對制度因素的影響進行了分析，發現市場化指數本身對收入差距具有正面影響（縮小收入差距）。相反，企業的稅外負擔（用企業付出的各種收費和攤派佔企業銷售收入的比例表示）和灰色收入指數（用居民消費不透明程度表示）都顯示出負面影響（擴大收入差距）。這說明目前導致收入差距擴大的並不是市場化本身，而是在市場化過程中由於體制不健全，使得政府職能和行為沒有理順以及貪汙*等現象造成的。這方面因素導致的收入差距擴大，對社會公平和經濟發展都有極大的危害。對此，只有透過行政管理體制改革和更長遠的政治體制改革來建立健全制度法規，嚴厲打擊*，規範政府行為，把政府管理納入制度化、公開化、透明化的軌道；並逐步擴大*，形成公眾監督，才能保障制度的合理性和有效性。

中國正在面臨收入差距的持續擴大的態勢。我國目前存在若干導致擴大收入差距或不利於減小收入差距的因素。這包括社會保障體系不健全，財政轉移支付體制存在缺陷，教育機會不夠公平，教育體制不利於促進就業，農村和落後地區基礎設施薄弱，就業機會不足，以及制度不健全導致的資源分配不合理和貪汙*等社會不公平現象。對這些問題，迫切需要透過進一步的改革和發展來解決。其中最關鍵的幾個問題，是需要解決教育的公平性以及教育與經濟發展和就業脫節的問題，需要解決透過經濟發展和城市化創造更多就業機會的問題，需要透過行政管理體制改革和政治體制改革來清明政治、端正政府行為、從根本上消除*和分配不公的問題。這些問題的解決，不但不會影響經濟效率，而且只有在這些方面取得實質性的進展，才能保證中國社會的公正和諧以及經濟的高效率和長遠的可持續發展。

王小魯，中國改革研究基金會國民經濟研究所，本文選自人民日報出版社出版的《大國策》叢書。

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從平均到公正：中國社會政策的演進（1）

從平均到公正：中國社會政策的演進

吳　忠　民

隨著現代化程序和市場經濟程序的推進，中國社會在獲得大幅度發展的同時，也遇到了一系列前所未有的問題，特別是圍繞社會公正所產生的問題。現代社會一方面是社會總財富在迅速增加，社會發展的程度在不斷提升；另一方面則是貧富差距迅速擴大，弱勢群體成員迅速增多，由此引發的諸多社會問題在迅速累積。這些問題的存在，對於中國社會的安全執行和健康發展構成程度不同的威脅。因此，如何基於公正的理念建立社會政策體系，避免經濟政策左右一切，使社會公正程度的提升和社會財富的積累形成一種同步化的狀態，實現社會的公正和健康發展，就成為中國社會面臨的迫切問題。

就中國的社會政策體系化建立而言，需要做的事情很多，其中一項必不可少的重要內容就是應當對建國以來中國社會政策的基本發展脈絡、基本特徵以及基本走向進行必要的梳理和分析。應當看到，建國以來，基於特定的時代背景和理念依據，中國在社會政策方面進行過許多有益的探索和努力，積累了大量的經驗和教訓。因此，認真分析、總結這些經驗和教訓對於我們制定系統、有效而且具有現代意義的社會政策大有裨益。