政管理者看來，行政執行過程就是一個簡單地服從行政命令的過程。這種在行政執行過程中單純依賴行政命令的做法也是以“命令—服從”為特徵的管制式行政的一種重要表現形式。

在當今全球化時代，*潮流可謂“浩浩蕩蕩”，行政管理也不例外。隨著全球資訊化時代的到來，各種資訊瞬息萬變，任何個人單憑自己個人的力量已無法對這些資訊進行正確的處理，這就意味著“管制行政”時代必將終結；全球化時代也是一個利益多元化時代，人民需要表達利益，需要透過行政參與來實現和維護自己的利益，這就預示著*行政時代即將到來。

對“暗箱行政”的挑戰

“暗箱行政”是中國傳統行政管理的第六個特徵。所謂“暗箱行政”就是指政府的行政管理事務、方法、程式和操作過程不對社會公開，而是由政府的內部人員進行內部決定和實施的一種行政管理模式。在我國的傳統行政管理過程中，這種“暗箱操作”的行政管理模式又具體表現為以下幾種形式。

第一，行政管理事務、方法、程式和操作過程不對社會公開。由於中國在傳統上是一個“官本位”的社會，政府與其說是一個為公眾服務的機關，倒不如說是一個社會管理與控制機關，而中國式的管理往往又帶上一層神秘的色彩。中華人民共和國成立後，儘管我們強調了政府應該為人民服務這樣一種理念，但由於受原有的傳統行政文化的影響，加之我們的政府是從戰爭年代走過來的，習慣於在保密狀態下執行，要真正實行行政公開非常困難。

第二，行政資訊嚴格保密。任何一個國家對於部分行政資訊的保密是必要的，但保密範圍過大，從政治上講侵犯了公眾的知情權；從經濟上講，降低了資訊的利用價值。有資料表明，我國的資訊80％以上掌握在政府手裡，但真正得到有效利用的價值不到20％，其中一個重要原因就在於政府不但壟斷了大量資訊，而且對其中相當部分資訊實行高度保密。直到2005年9月上旬我國才宣佈不再把自然災害造成的死亡人數列入保密範圍。既然像由自然災害造成的損失一類的資料都被高度保密，那麼對於政府機關內部的資訊和與政府自身利益有關的資訊（特別是那些對政府有負面影響的資訊）就更是高度保密了。　。　想看書來

全球化背景下中國行政管理面臨的十大挑戰（6）

第三，行政管理過程主要是在行政系統內部封閉式執行。從廣義上講，中國傳統的行政管理系統實際上是一個封閉的系統，即使它有開放的一面，也主要是對政黨等政治機關、權力機關、司法機關開放，而沒有真正對社會實行開放。行政管理過程從資訊的收集到決策、執行與監督，主要是在這個封閉的行政系統內部完成的。當然，在行政監督方面相對於行政決策來說要開放一些，但也主要是以內部監督為主。從理論上講，在我國對政府的監督有官方的內部監督和非官方的社會監督，但實際上是以內部監督為主，社會監督則相對滯後。

行政公開是全球化的必然要求，公開透明原則是WTO中的一個重要原則。中國作為已經加入WTO的國家之一，必須遵循WTO框架中的一些基本原則。目前我國政府在推動行政公開、政務公開方面已取得了一系列成就，但也遇到了一些阻力。面對全球化的挑戰，我們必須克服這些阻力，努力建立一個真正的透明政府。

對“人治行政”的挑戰

“人治”是相對於法治而言的，“人治行政”是指以人治為基本特徵的行政管理模式。在人治行政模式中，領導者的思想觀念、個人意志等主觀因素在公共行政的政策制定和執行過程中起決定性作用，這是幾千年以來中國行政管理的主要特徵。在今天，這種人治行政的觀念仍然根深蒂固，對我國的行政管理仍然具有重要的影響作用。具體說來，人治行政模式的表現形式主要有以下幾個方面。

第一，行政管理的基礎權威來自領導者的個*威。在行政管理過程中總是離不開一定的權威資源，沒有一定的權威，行政管理過程中的管理者和被管理者的關係就建立不起來。問題在於，這種權威從何而來？在法治論者看來，這種權威當然只能來源於法律。在人治論者而來，這種權威就是領導者個人所具有的，是由領導者的權力或個人魅力所產生。誰的職位最高，權力最大或最具個人魅力，也就最有權威。

第二，權大於法，以政策代替法律，而在政策制定過程中領導者個人又起著決定性的作用。行政管理過程表現於行政權力運用過程，即運用行政權力來制定政策和執行政策的過程。法治行政論