最後留三萬斤黃金和大量五銖錢未能撤離外，其餘黃金等貴重金屬儲備、金契和大量銀莊人員都已經撤離洛陽。

劉協當即做出對策，以劉備違背盟約、關閉洛陽南北商市、扣留一百三十七萬斤黃金、八十萬斤白銀、七千萬錢和價值三十萬斤黃金的糧草絹錦為由，楚王統地暫不交稅，直至劉協歸還襄陽銀莊黃金白銀儲備和其他財物。並告知天下各商戶，襄陽銀莊錢財都是天下各大商戶甚至很多百姓暫存的，楚地所有拒交賦稅都將用於償還該部分商戶和百姓的損失。

劉備拿到三萬斤黃金本來挺高興，聽到這個訊息氣的要昏了過去，此時才知道被陰了一把，真是百口難辯，自己抵賴不得，名譽損失巨大，要想挽回名義就要拿出這麼多錢來賠償，這還不要自己的命啊，索性由劉協去鬧吧，反正南方的賦稅是肯定收不到的。

此後，劉協制定《湖糧策》，以南昌鄱陽湖、長沙雲夢澤、廬江巢湖、壽春白馬湖、江東太湖為五湖之地，在五湖之地廣推水利灌溉發展稻麥兩熟制。

他又考慮了很久，決定以清朝官制為原型，對現在秦漢相延續的官制進行修改，以《襄陽治略》為基礎與荀彧、張昭、徐庶等十六人修訂《楚王治略》，提升治略臺為治略府，治略府設農、工、商、吏、刑、民六部，設右治略公、中治略公和左治略公（以右為上），各部首管官員為尚書，副職為從事，統第三層官員為侍郎。

同時統制楚錢，以一斤黃金兌一萬五千楚幣為準，由治略府統一鑄造。

提升統帥臺為統帥府，設大將軍、右將軍、左將軍，下設參謀院、軍備院、軍機院，三院首管官員為總祭，即參謀總祭、軍備總祭和軍機總祭，下統楚軍鎮東、鎮西、鎮南、鎮北、鎮中、定東、定南、定西、定北九軍。

當然，定北軍仍然是空置的番號，沒有一個人。

在眾臣的商酌後，以荀彧為右治略公，任周邑為中治略公，任楊彪為左治略公，楊彪在楊修點撥下，以年老為由，推辭不任，劉協封其為漢陽候，年俸為兩百萬錢，改任張昭為左治略公。

任諸葛玄為農部尚書，任白翳為工部尚書，任蒯良為商部尚書，任程秉為吏部尚書，任駱統為民部尚書。

楚王府設幕僚院、督政院、督軍院、禮署、策署、律署、學署、醫署。三院首官為總祭，五署首官為尚書令。

劉協任陳群為幕僚總祭，戲治才出任參謀總祭，顧雍出任督政總祭，督軍總祭一直找不到合適人選，荀彧力推步騭，劉協知他頗有才幹，遂同意其擔任此職。

眾人聯名邀請荊州名士黃承彥出任禮署尚書令，黃承彥推卸不得，便走馬上任，向朗任策署尚書令，劉巴任律署尚書令，陳諶為學署尚書令，張機出任醫署尚書令　。

第五卷　三年會戰　第十八章　軍機院與親衛營

此時，荊州學府的孟建（公威）、崔浩（州平）、楊修開始出任仕途，孟建進入統帥府參謀院，崔浩安排吏部從事一職，本來想安排楊修成為國商，可是考慮到他對資訊的敏感度，進而安排到軍機院，由於他父親楊彪願意退出一線，讓出權力給年輕人，作為補償，同時楊修畢竟是劉協的親信，又很是機敏聰明，大將軍皇甫嵩直接提拔到軍機院總祭。

這可把楊彪幸福的一塌糊塗，帶著重禮去厚謝皇甫嵩，結果被皇甫嵩從後門扔了出去，差點連朋友都沒有的做。

劉協非常重視軍機院的工作，親自主持軍機院改制工作，設軍機一處負責查探楚地內部，防止大族謀反，設軍機二處主掌北方軍情收集工作，設軍機三處為暗殺死士和間諜訓練部門，軍機四處專門負責到各地查核地形，製作和校對地圖。

沒有條件使用無線電，劉協將培養信鴿作為資訊溝通的主要渠道，同時推出漢語拼音，將拼音做為軍機院專用的密碼。

襄陽學府的張儀（張昭長子）、黃博（黃承彥長子）、蔡晟（蔡瑁從子）等第一批學員共計二十六人也開始進入各郡擔任從事。

這令眾人大跌眼鏡，不明白為什麼孟建等水鏡學府一出來都是高官，襄陽學府的就只能去郡縣。

司馬徵只好厚著臉皮說：“他們都是治國之才！”

而劉協懶得去解釋，有什麼好說的，任人唯親嘛，中國人都這樣，如果不是荊州多年來各學院學子們太受重視，給的空間太大了，誰敢跳出來說不對。其次襄陽學府豪族子弟太多，雖然經過大師授課，有點本事，可還不能說夠實幹，對比之下從底層郡縣學府出來計程車子們大多安排在各縣，那些士子反而沒說廢話。