一、社會政策的概念和影響因素

所謂社會政策，是指以公正為理念依據，以解決社會問題、保證社會成員的基本權利、改善社會環境、增進社會的整體福利為主要目的，以國家的立法和行政干預為主要途徑（但不是唯一途徑）而制定和實施的一系列行為準則、法令和條例的總稱。

社會政策的具體內容是在不斷豐富的。起初，人們對於社會政策具體內容的理解比較單一，一般只限於狹義上的“社會福利”（資源分配）。隨著社會發展的逐漸深入，人們越來越感到社會福利同社會權利密不可分，因而社會政策還有必要包括社會成員基本權利和社會地位方面的內容，亦即“社會關係”方面的內容。簡言之，凡是同社會成員的基本權利和社會福利息息相關的政策都應納入社會政策的關注視野。社會政策的具體內容應當包括：社會救助、救災、社會保險、醫療衛生服務、就業、婦女兒童保護、性別平等、種族（民族）平等、老年*益、房屋住宅、勞資關係、勞動者工作保護條件、人口政策、婚姻家庭保護、殘疾人福利保障、孤兒扶養、退伍軍人優撫與安置、職業訓練、義務教育政策，等等。

公正與社會政策是密不可分的。從一定意義上講，公正與社會政策是一件事情的兩個方面。公正是社會政策的基本理念依據。現代意義上的公正是在自由、平等、社會合作等理論依據的基礎之上，強調“給每個人他所應得”。對於一個社會來說，公正具有重大的�