小海灣修建了一個簡易碼頭，陸續有500人登島進行所謂的“開發”。他們修建了一個氣象站，也建造過一些房屋，可是在臺風季節都被刮掉了，只好利用山洞挖了些住人的地方。旱季的時候不少人只得回去，留下的人靠運輸船運水來喝、用。本來合法的開發活動也無可非議，可是越南出動海軍騷擾和阻止我國漁民進入這一帶捕魚，而且這些所謂的開發人員還驅趕和打傷我上島的漁民。我國的工商企業並無計劃要上島從事開發活動。越南人的企圖是明顯的，首先控制這個小島的開發權，把“共同開發”變成獨佔該島。然後變成主權，自然會提出修改大陸架協議。

曾司令員震怒了，立即指示參謀部研究對策。不久召集了南海艦隊司令員羅勁風中將等主要官員部署反擊行動。羅中將大為振奮：“我們基層的官兵對越軍的猖狂挑釁早就怒火萬丈了，但是上島開發是地方企業的事，捕魚又是漁政部門的事，而且白龍尾島又涉及中越兩國關係。我們只是在海上加強了護漁，打擊了越軍的囂張氣焰。司令員，您就下命令吧！一定讓您瞧個好。”

“同志們，這不是一個地區開發的問題。越南試圖獨佔開發權，進而變為主權，再進一步就為擴大為大陸架問題了。越南根本不是搞共同開發，而是企圖蠶食我國的海權。中越關係不能靠我們的退讓來維持，我們要以自己的實力、自己的決心讓越南海軍懂得互相尊重。鬥爭又必須注意策略。我國絕對信守與外國簽訂的國際條約，但是決不允許對方任意撕毀條約。關於白龍尾島的兩國協議明確規定兩國不得駐軍，而且不能上武裝警察，只能上治安民警。可是我們已經偵察到了島上有越海軍的電臺，我們只要抓住越南駐軍的事實，那麼就是他們撕毀條約在先，我軍就可以佔領該島。

“中央已明文把白龍尾島這個中越共同開發區劃歸海南省管轄，省公安廳已經設立了白龍尾島警署，木牛工程局已經設立了一個‘白龍尾島開發公司’。你們的陸戰隊和海軍特種兵首先要保護這些人員，制止越南人的挑釁。更重要的是抓住越南撕毀協定的罪證。”

海軍參謀部部署了“揚子鱷”行動：

——派遣100名陸戰隊員，10名特種兵不帶武器登島建立營地，設立警署

——越方不用武器，我們也不用

——直升機和運輸船上帶著武器，一旦有變，立即增援。

——營地建立後，掛出警署和“白龍尾島開發公司”的牌子

——全力偵察越軍的部署，抓住越南駐軍的事實，立即佔領全島

——越軍一旦動手，我們將以壓倒的優勢兵力予以全殲，作戰規模不管擴到多大都是全殲。

羅中將和艦隊的指揮員大為振奮。回到艦隊就根據總部的指令與海軍特種兵司令部共同制定了行動方案。

4月12日清晨，4艘運輸船搭載著100名陸戰隊員、10名特種兵和1名警署的警官在島上的一個偏僻的小沙灘登岸，這裡離開越南人建碼頭的大沙灘有2公里遠。灘頭很小，80米遠處就是陡峭的崖岸，有十幾米高。上面有一片緩坡地，後面是一個小山包。他們很快就在預定的地方安裝了一臺捲揚機開始把物資吊上去。他們圈出一塊1公頃大小的地塊，一直到小山包的頂上。有4組人在打樁，然後佈設粗大的蛇骨狀刺鐵絲。大部分人在卸物資和搭帳篷。

此時越南在島上有4百多個“移民”，很快發現了此事。他們的頭頭一下子組織了約2百人操著棍棒、斧子、西瓜刀等傢伙就湧了過來。一開始還派了個警官模樣的人上前，我方的警官在一位“翻譯”的陪同下迎了上去，那個傢伙蠻橫地嚷道：“這是我們的地盤，你們立即滾回去，否則對你們不客氣！”

經過一番“翻譯”，警告他：“這是兩國的共同開發區。你們挑起事端的話，決不會有好下場。”

大群暴徒後面一個目光陰險的傢伙顯然是為首的人，他看到大多數身穿工作服的中國工人並不理會他們，仍在埋頭工作，於是一使眼色。這群暴徒呼嘯著操起傢伙就撲了過來，儘管一個個像瘦猴似的，嗓門可不小，大聲吼叫著，一幫人打人，一幫人拆圍欄、帳篷，一幫人搶物資。

可是剎那間，我方高大的工人們就挺立起來反擊了，他們既不管圍欄也不管物資，而是集中力量攻擊那批打人的，手上大多數是拿的鋼管，管頭上有突出的螺釘很趁手。那些暴徒依仗人多勢眾多次毆打過我國漁民，以為中國人都是好欺負的，這次算是遇到了對手。我軍的陸戰隊員都是武功高強，一棍子就能打倒一個暴徒。而暴徒