，高行政成本與低行政效率並存的現狀，使得現有的政府機構體制成為社會各界詬病的焦點問題之一，併產生了改革的內衝動。

一句話。不改不行。

在範無病交給範亨的建議書當中，建議他在此輪機構改革中，把能源部門作為大部門體制改革的重點。在他的設想構架之下，即將成立的能源部，將整合國家發改委、國資委、國土資源部、水利部、電監委中有關能源的職能，以及統領中石油、中石化、中海油、國家電網等國有能源巨頭。

範亨看了範無病的計劃書之後，也是大為震撼，心道兒子還真能搞，一下子就向這麼多部委動手，而且都是一些比較重要的部委，這一刀如果切下去的話，確實能夠收到奇效，至少很多長期以來得不到解決的問題都會煙消雲散。

但是麻煩也是很多的，就是因為僅此一項工作，所需要牽扯的部門就夠讓人頭痛了。

其實在計劃經濟時代，中國也曾設立過能源部，但隨著其職能逐步下放給國有企業，到了一九九三年，原能源部就宣告解散了。

然而，對世界第二大能源消費國中國而言，能源的重要性不言而喻。

能源管理體制涉及石油、煤炭、電力、核能等重要領域。目前的管理體制。實體是在國家發改委內設的僅三十多人的能源局，只是一個司局級單位，而中石油、中石化、中海油、國家電網公司等大型能源企業，卻都是部級或副部級建制，缺乏一個在行政制度和管理許可權能夠對能源進行系統協調的機構。

正所謂客大欺主，你一個小小的司長，跟人家連對話的資格都沒有，還指望能做什麼事情呢？國內的官場上，本來就是一個講究論資排輩的地方，亂了規矩的事情，絕對會受到眾人的圍攻。

為了公家的事情，去做得罪人的事情，這顯然是不現實的。

而同時，能源管理又是多頭並舉，處於國家發改委、商務部、電監會多頭監管的狀態。以電力管理為例，有國家電力監管委員會、國家發改委、國資委三大部門在管，上面還有國家電力體制改革領導小組統籌，石油和煤炭的管理則更為分散。

在談到國家能源部門的設定時，範無病的想法也並非是那麼簡單的，也不是說簡單地建設能源部就解決問題了，而是要同時組建能源委員會和能源部。

“關於這一點，我也是經過深入的分析測算的，並不是隨便提出來的。”範無病在談到這些事情的時候，即便是跟老爸在討論，也是非常認真的，“由於能源問題的科學性、複雜性和重要性，必須要成立國家能源委員會，這是國務院諮詢、準決策機構；而能源部則是執行機構，接受能源委員會的指導和監督。如果不解決這個問題。這一塊兒的工作依然是做不通的，而如果能源戰略問題不得到及時解決，幾年之內，就會讓你們嚐到對此問題重視不夠的苦果。我說這話，也不是信口開河，而是有諸多判斷在其中的。”

範亨聽了之後有些撓頭，兒子給他的建議實在是有些駭人聽聞了，加強國家能源戰略的問題日益凸現，建立一個統一的能源主管部門也是應當的，事實上高層內部也有小範圍地議論此事，不過並沒有提到日程上來。

最重要的一點爭議，主要就是集中在能源部的職能範圍上，畢竟這麼大的動作不是小事兒。但應該肯定的是，無論如何，新的能源部不會回到原有的機制構架中，而會將重點放在提高能源領域的決策水平上來，否則的話，就不可能起到實際作用，而僅僅是多了一個可有可無的官僚機構而已。

“這個方案，還是很有參考價值的——”範亨思之再三，覺得兒子的建議其實確實很有價值，如果能源問題一下子解決好了，那麼依照這個思路。大交通、大國土建設、大農業、大文化、大金融部等體制的建立，也就順理成章，有了可以參考的模式了。

制定大部門體制改革方案，最重要的是從市場經濟發展、社會發展的現實需求出發來考慮，條件相對比較成熟，便可以列入改革日程，而範無病一向對於能源產業非常重視，尤其是在海外擁有大量的能源及礦產資源儲備，他對於這個問題的看法，那是具有相當重要的意義，即便是高層們看到這份兒計劃。也不能不謹慎對待。

再有一點，就是儘管範亨前面來了一招兒以進為退，弄得大家下不來臺，但是範亨自己很清楚，如果不進行機構改革的話，中央政府的財政負擔確實是比較重了一些。

關於這兒問題，雖然從財政供養人員占人口比重來看，國內政府部門及行政事業單位的人員並不多，甚至還遠遠低