定程度，已經無法容納新產業進入的時候，我們就需要採取騰籠換鳥的政策了。”

“騰籠換鳥？”洪予安道，“小林，你詳細說說，這是什麼意思？”

林振華道：“我們江南省的工業開發區，主要就是潯南工業帶。但目前這個地帶集聚的工業企業已經非常多了，不單是工業用地不足，環境的承載能力也已經接近極限。在這種情況下，我們要接受新的產業，就必須把舊的產業推出去。這就像是我們有一個鳥籠子，如果要養一隻新的鳥，就要把原來的鳥放走，把籠子騰空才行。”

“你是說，讓我們把舊的產業推走？”姚念貴吃驚地問道，“這些企業，可都是我們辛辛苦苦招來的，其中也有你林總的貢獻哦。怎麼能夠隨隨便便就推出去呢？”

洪予安倒是被林振華的說法打動了，他喃喃地念叨著：“騰籠換鳥……這倒是一個新提法。小林，你說說看，你覺得我們應當把哪些鳥騰出去，又應當換成什麼新的鳥呢？”

林振華道：“咱們潯南工業帶早期的發展，走的是出口加工貿易的路子。在整個潯南工業帶，純粹勞動密集型的簡單加工、裝配型企業，佔了80％以上，產業覆蓋了服裝、電器、玩具、傢俱等十幾個門類。這些出口加工型企業的利潤率很低，完全是以規模取勝。它們能夠維持盈利的原因，在於他們所使用的土地都是十幾年前劃撥的，當時的地價很低，所以他們的用地成本幾乎可以忽略不計。

而現在，他們所佔的這些土地都已經升值了，一畝地價值幾十萬元。他們佔用著幾十萬一畝的土地，生產著每件只能掙幾分錢的產品，這不是浪費嗎？你想想看，如果你把這些土地收回來，出租給那些利潤率更高的企業，豈不是效率更高？”

“洪省長，你看林總這個想法……”姚念貴扭頭看著洪予安，徵詢著洪予安的意見。這已經不是潯陽市一個城市的政策選擇，而是涉及到整個江南省發展的總體思路。

洪予安道：“小林說的這個做法，我在一些沿海地區考察的時候，也看到了。只不過他們沒有這樣系統地梳理過這個思路而已。我倒覺得，小林的想法是對的，既然我們的工業用地是有限的，為什麼不能把這些土地優先分配給那些效益更好的企業呢？”

“可是，咱們怎麼能夠把這些企業擠出去呢？”姚念貴又問道，“這些企業也都是咱們的納稅大戶，這麼多年來，為潯陽的發展也做出了很大的貢獻。咱們說一句不要了，就把人家推出去，這也不太合適吧？”

林振華笑道：“其實，這也是有辦法的，咱們可以制訂一個單位面積土地收益標準，按企業所佔用土地面積與所交納地方稅收的比例來計算。凡是單位面積所交納的稅收低於標準值的，zhèng　fǔ有權徵收土地閒置稅。這些企業的利潤率太低，付不起這樣的稅收，自然也就走了。”

“林總又給我們出難題了。”姚念貴苦笑道，“這徵收什麼稅，哪是我們地方zhèng　fǔ能夠決定的，土地閒置稅，我連聽都沒聽說過。”

“念貴同志，小林說的，只是一個思路，具體如何做，你們可以開動腦筋，多想辦法嘛。”洪予安不滿地說道。

“是的，是的，洪省長，我明白了。”姚念貴連忙答應。其實，他剛才也只是隨口吐槽一句而已，林振華提出的這個想法，還是非常有創意的。至於用什麼樣的方法把那些佔著地而又交不出多少稅收的企業弄走，zhèng　fǔ從來都是不缺乏手段的

588　先進製造業

騰籠換鳥這個政策，在後世的沿海地區是非常流行的，原因正如潯陽目前所面臨的情況一樣，那就是發展空間不足，低效率的老企業佔據著寶貴的資源，新興產業無法進入。為了促進當地的產業升級，各地紛紛出**區別化的產業發展政策，對yù淘汰的產業施加各種障礙，對打算發展的產業則給予各種優惠。這樣一來，落後產業無法經營下去，就只能乖乖地離開，把籠子騰出來了。

“林總，那這些被淘汰掉的企業，你讓人家上哪發展去？”姚念貴還是有點於心不忍地對林振華問道。

林振華用手指了指西邊，說道：“向西去，湘鄂豫，川陝貴，這些內陸省份都在翹首企盼東部的製造業內遷呢。他們那裡勞動力眾多，工業用地的餘量也很大，正適合這些企業的發展。咱們看不上的鳥兒，到了人家那裡，可都被看成是金鳳凰呢。”

洪予安笑著對姚念貴說道：“念貴，你在黨校的時候，不是結交了一大批內地省份的市長嗎？正好，你可以找個機會去和他們聯絡