治，但時間久了，必然會導致國家的離心力趨強，一旦中央威權衰落便會分崩離析，很難重新收拾起來；而後者的話，可以增強皇帝君王的權力，但也會造就臃腫的官僚集團與低下的行政效率，削弱地方的力量，那樣中央崩潰的話，整個國家會瞬間陷於腦死亡狀態，再也沒有藩屏來補救。

不過兩個選擇也都有重疊的空間，這給了高文兼收幷蓄的條件，他既要學習阿萊克修斯，也要了解更多的帝王駕馭天下方案的優缺點。

三種行政區的劃分就是他的首要方案。

其中特轄區就是為了保障皇帝有個強大、直接的力量來源，其所得是為了供養皇帝的內宮集團、御前侍從和禁衛旅團（高文已準備將最早的三翼旅團及騎兵隊伍升格為禁衛旅團），保持對地方的威懾和壓服，特轄區的官員都由皇帝直接指認委派；

而郡區，則是要復興拜占庭原本官制，馬上會有一整套的考核系統，保障催生一個穩固的文吏官僚集團，來治理這些郡區，官僚掌握各郡區（再往下還有百人隊區和村社群）的徵稅、徵兵、司法權力，並和自治會堂配合管理當地，盾牌稅也從郡區裡徵繳上來，充實國庫，用來供養、訓練各郡區的民軍，並提供駐屯旅團的給養。

至於自治區，包含兩種型別，一種是“堡壘邊塞區”，比如薩莫薩塔、皮西迪亞，這些邊塞區未必全部處於邊疆，但凡是交通要緊處都會設立，駐屯邊民軍用於抵禦遲滯敵方的入侵或深