首先是逐步允許來自國外的志願者退伍，或者說是解除雙方簽訂的服役合同。帝國將根據合同約定的條款支付給每一位退伍的外籍志願者以相應的報酬，並且為在戰爭中犧牲的志願者舉行隆重的國葬，同時依照雙方合同約定的前提條件支付陣亡者遺屬撫卹金。如果陣亡者的遺屬沒有其他親屬可以依靠，帝國將按照給予本國陣亡將士的標準贍養志願者的遺屬，如若陣亡志願者有未成年的子女，帝國有義務在其成年之前為其提供全部的生活及教育費用。

軍隊國家化也要同時進行，將前“非發”武裝力量的全部軍事人員加以甄別，特別是去除那些心懷異志的傢伙。而願意繼續服役的人依照其功績晉升軍銜劃入新組建的國防軍，不願意繼續服役的戰鬥人員將得到報酬和遣散費用返回家鄉，無論他們如何選擇都要接受“阿非利加帝國”頒發的榮譽勳章和名譽爵位。接著軍隊還要向社會公開招募士兵，補充國防軍一線的戰鬥力量，填充每一支戰鬥部隊的空額。

想象一下這麼多複雜的事情趕在一塊衝上來，張治國感覺頭大就一點都不奇怪了。不過這些事情雖然繁瑣複雜耗費無窮的人力物力和財力，但總歸是有序可循的操作流程，相比之下某些潛在問題可就棘手多了。

比如帝國的土地改革問題和內部權利重新分配，以及任用選拔官員的標準，化解原來的民族矛盾和各國之間的歷史宿怨、清剿非法武裝、追繳前政府高官貪汙款項等等，歸結起來可謂林林總總千頭萬緒，何止是光叫人頭大這麼簡單，光是想一想就已經愁得張治國連自殺的心都快有了。

非洲的土地問題包括了殖民時代的老問題和非洲國家獨立後官員和富商勾結侵佔土地的新問題，還有各國民眾私自砍伐的熱帶雨林開荒的土地處理問題。殖民時代最典型的就是歐洲血統的白人殖民者透過武力和欺騙的手段非法取得土地的情況，這個問題在辛巴威等南部非洲地區，透過前一段時間的“土地革命”得到了緩解，剩餘的土地對於整個國家的影響不大，可以不計。

其次是腐敗造成的可耕種土地高度集中的問題，自然條件比較好的西非地區比較嚴重。那些佔有土地的官僚在“非發”大軍壓境之前就低價將這些土地和其上的種植園、建築物出售給當地的商人，因此透過合法手段追繳這部分土地的難度非常大。西非地區人口稠密，許多無地的農民迫切需要得到賴以為生的土地，哪怕只是一小塊土地。

張治國和裴辛琺琢磨了好幾天，還是想不出什麼好辦法，只能宣佈幫助貧民移居到帝國的其他地區，或者透過贖買的手段取得一部分土地，再補貼出售給無地的農民。儘管這個辦法屬於拆了東牆補西牆，不過沒有更好的解決方案以前只能湊合了。

最後是毀林開荒的土地如何處理，這一類的土地問題倒是單純了許多，考慮到環境惡化的後果，毀林開荒是絕對不能允許的，所有在兩年以內新開墾的林地，或者深入原始森林的耕地都必須退耕還林。退耕還林是第一步，然後將由國家作出直接的經濟補償，也可以在其他地區給予與退耕還林土地同等面積的土地開荒許可證。

輪到官員選拔任用的問題了，非洲國家除了南非的基礎教育情況不錯，受過高等教育的人在每個非洲國家都不多，而這些接受過高等教育的人當中許多都是前政府高官的子弟或者富商的子弟。直接使用這些人作為政府官員弊病甚多，古語說：“縣官不如縣管！”恐怕下層政府機構走回老路繼續腐敗的機會不是一般的大，但是也不能依靠一大堆文盲去管理這個龐大的國家啊！

好在當初章嵐留意了這個隱患，他提出大膽啟用、小心管理、加強監督的三個要點，只能藉助民眾的眼睛去監督每一個政府官員是否稱職、用心，此法雖然談不上萬無一失，總比始終猶豫不決害得大家莫衷一是來得好些。

前面幾條難題再困難總還是有辦法解決的，頂多是如何處理的問題，但是這個民族矛盾和部族、國家歷史宿怨就大大地不同了，這可是一個特大號的大火藥桶。君不見當年盧安達、蒲隆地兩國部族仇殺，沒靠什麼先進武器、毒氣室，光是大家拿著砍刀就一路劈呀！劈呀！劈下去就劈死了上百萬人。前面這個例子極端了一點，但是夠典型了，一個內部民族矛盾不斷，部族仇殺不止的國家是註定沒有未來的，所有人的精力都用在殺人上面，經濟、科學、教育什麼的如何才能發展起來？

說實話，這種超級難題你就是請個神仙下凡來，他也是沒轍！為什麼呀？你說大家不要繼續仇殺了，人家就會說，他們殺了我們什麼什麼人，對方也會反駁說你們還殺了我們多