前言

中國的城市房屋拆遷工作始於新中國建國之初。進入九十年代以後，隨著經濟的日益繁榮，城市化的建設與舊城改造的需求也越來越大，城市房屋的拆遷由此步入了一個高潮。直到近兩年，因為國際國內的各種原因，使得房價高潮，更加刺激了房地產開發商不斷收斂土地。而徵收土地的工作又必須依附於政府的公權力——拆遷。表面上看，拆遷只不過是一個城建問題，但實際上，它已牽涉到法律、政府職能、公眾權利等多個方面。

我國尚處在體制健全，法制完善的過程中。但是，政治體制不健全則不足以制約私慾，法律體制不完善則不足以實現法治，進而保護人民的切身利益。由於法律知識在人民群眾中的不夠普及，以及房地產開發過程中巨大的經濟利益，使得拆遷工作出現了許多的問題。十幾年來，中國的城市建設，舉世矚目。可是，在這些光鮮亮麗的外表下面，無恥地隱藏著拆遷過程中官商勾結的黑暗；而受傷者，幾乎是一邊倒的都是老百姓。

在全國各地的房屋拆遷過程中，屢屢看到各地方政府和部門不能依法行政，態度粗暴；有的還動用黑社會勢力，採用恐嚇手段，停水、停電，強迫居民進行搬遷。

據國家信訪局有關專家分析說，拆遷之痛，是伴隨快速城市化和個人住房產權改革出現的階段性矛盾。其突出的表現為：一是強行拆遷，粗暴對待拆遷戶；二是安置補償不合理，政策不到位；三是一些地方政府部門建設規劃出爾反爾，造成居民不能回遷；四是一些地方政府制訂的拆遷安置政策失之簡單化，沒有視居民情況分類處理，造成部分拆遷戶因拆致貧，失去生存基礎。

2004年，大連市發生一起40多人強行拆除7戶民房的暴力拆遷事件，在當地引起強烈反響。用“土匪”來形容這些強拆人員一點都不過分。他們先砸玻璃，後砸房頂，有的居民家中傢俱全被砸爛，居民無處可住，孩子們在露天地裡凍得直打哆嗦。

1998年，上海市74歲的何先生夫婦怎麼也沒想到，他們住了幾十年的祖房，在被以“市政動遷”名義指定為“待拆遷房”搬出後，竟沒有被拆除，而是裝修一新，改頭換面，成為上海“新天地”商業廣場中的一家酒樓。“新天地”是由香港一家公司開發的時尚房產專案，繫上海“白領人士追捧的人氣旺地”，平均房租每天每平方米1美元。何禮明家的房產如果市場交易，少說也要上百萬元，但定為公共拆遷，他們只能拿到十幾萬元，說是房子拆掉後物料的價錢，叫殘值價。

……

但是，篇幅有有限的，案例卻是眾多的，問題更是嚴重的。在這些案例的背後，都滲透著被拆遷戶的點點血淚。並且，這是些問題在每一樁拆遷案例中的存在都不是以單一的形勢出現的，而是多種問題糾葛在一起。開發商打著公眾利益的旗號幹著違背公眾利益的事情，不肖的政府官員頭頂著國徽幹著破壞國家權威的事情，二者聯起手來以法律的名義幹著違法的勾當。

普通老百姓，尤其是不懂法律的普通老百姓，作為社會的弱勢群體，卻是除了無可奈何就是無所適從。在和拆遷利益集團的鬥爭中，一直血光不斷。跳樓、自焚、服毒、鬥毆、上訪、攔車、示威、靜坐、絕食、阻斷路橋、衝擊國家機關……不一而足！自殺壯烈，但代價太大，效果不大。

長此以往，必將擴大貧富差距，加劇社會矛盾，黨和政府也將失去人民的信任，最終會動搖社會主義的根本。這不論從哪方面講，甚至於包括那些奸商在內都是不利的。

有鑑於此，為了維護廣大人民群眾的切身利益，為了國家的和諧穩定，也為了廣大被拆遷戶自己的切身利益，筆者建議被拆遷戶人人都要當“釘子戶”。　所謂知已知彼，百戰不殆，被拆遷戶要想維護自已的切身利益不受侵害，當一個優秀的“釘子戶”，就應當明確自己在拆遷中的處境與地位，以及瞭解整個拆遷的程式和相關法律條文，做到戰略上藐視敵人，戰術上重視敵人。

為此，筆者根據自身的經歷，以及由此對拆遷所作的深入瞭解，撰寫這本《釘子戶手冊》，希望能對正在成為或者即將成為被拆遷戶的人有所幫助。但是，受水平所限，文中或有不足之處還請廣大讀者朋友見諒。。　最好的txt下載網

解析公共利益

就被拆遷戶的處境與地位而言，較之外國，中國的被拆遷戶的處境是非常困難的，而與拆遷人的地位也是極為不平等的。

這裡舉兩個例子：成田機場位於東京東北的成田市三里鎮，是日本最重要的國際機場。19