這個時候，日本海軍確實還是有實力繼續作戰的，它的主力戰列艦基本完好無損。沒有航母的問題也可以透過在朝鮮南部修建機場的方式來彌補，經過一次次的激烈討論後，日軍大本營還是作出進攻濟州島的決定。

按照日軍的構想，還是希望透過夜間的海軍調遣抵達這一海域，再在凌晨發動對濟州島的攻擊，但是日軍的調運能力很受限制，只能組織四到五萬人的登陸作戰。因為缺乏水路兩棲的裝甲車、坦克，此次登陸作戰也只能繼續靠傳統的衝鋒戰術。

這個決定實際上最終導致日本戰敗的提前到來。

開城戰役一直持續到了1939年的11月，雙方在這裡對峙了三個月，日軍遲遲無法取得突破，損失慘重。與此同時，中央軍部也發現了日軍在朝鮮南部和北九州的兵力調動情況異常，估測日軍有可能在近兩個月內對濟州島實施強行的登陸作戰。

仔細的評估了所有的情報之後，中央軍部估測日軍所能用於濟州島登陸作戰的部隊不會超過6萬，兩個步兵師團加一個旅團，眾所周知，日本陸軍和海軍是世界上分歧最嚴重的軍種，內部矛盾極其劇烈，日本陸軍極力要求進攻濟州島，而海軍則嚴重不同意，雙方在大本營內部也是激烈的爭論不休。

可不管怎麼樣，大本營最終還是決定進攻濟州島。

11月20日左右，中央軍部截獲日本電報，分析之後結合日本備戰的情況，�