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高拱走了，張居正也開始長期泡病號，內閣裡再也沒有能跟他嗆聲的了。朝廷上下的大事小情，都由他票擬處理意見，批完後，發到司禮監去照抄、蓋章……經過馮保的事情，司禮監的批紅權和留中權已經被徹底剝奪；而皇帝還小，基本上可以忽略不計，而李太后親筆作序的《女誡》，已經在全國範圍刊發，自然也不好意思干政。所以他想怎麼辦，就怎麼辦，全由他說了算。

這個時候，只要讓大臣們都能得到點好處，別讓他們以為你要獨裁，基本上就沒人敢鬧騰。所以首輔大人以廷寄的方式，正式知會各衙門，說我老師那‘三還’，實在是很不錯，以後也是我的執政方略了。

所謂三還者——以威福還主上，以政務還諸司，以用舍刑賞還公論也！

這是擺明了要大家一起發財，百官十分高興。但也有不少人擔心，難道他要摒棄高拱的那一套，重回徐閣老時代。這種擔心持續沒多久，便煙消雲散了，因為沈式內閣的工作重點，就放在了落實高拱時期沒來得及落實的政令上。

最重要的，自然是那《陳五事疏》。

第八八三章　流年（中）

表面上看，落實《陳五事疏》，是為了安定人心，向遍佈朝野的高黨中人證明，沈氏內閣還是會按照前任首輔的路線走下去。因此不會有大範圍的人員更迭，大家可以繼續安心當官。

其實明眼人都知道，落實《陳五事疏》的過程，就是內閣權力擴大化和合法化的過程。因為《陳五事疏》所提的五條——‘御門聽政，設案覽章，事必面奏，按章處事，章奏不可留中’，看起來是一份皇帝練習政務的詳細指南。但實際上，卻是一份要求權力的政治綱領。

時下所謂‘入閣拜相’，即官員成為內閣大學士後，朝野便以宰相視之。不僅老百姓和官員這樣認為，就連皇帝也公然在諭旨中說‘汝等名為閣臣，實為宰相’……但這一切都改變不了一個事實，那就是他們並非真的宰相。

因為本朝不設宰相，內閣大學士雖代行相權，但從制度上來說，這種做法實有曖昧不明之處……其實大學士本身只有五品，原屬文學侍從之臣，其職責為替皇帝撰擬詔誥，潤色御批公文的辭句，說白了就是皇帝的機要秘書。雖然後來內閣的職權就由於處理政事的需要而越來越大，大學士一職也愈發向前朝宰相看齊，但始終無法擺脫有實無名的尷尬——他們其實是在替皇帝批答奏摺，以皇帝的名義發出詔令，其與司禮監的宦官殊無二致。

權力來自皇帝，就意味著皇帝可以隨時將你罷免，斷絕你的權力。

現在皇帝只有不到十歲，沈默倒不虞自己突然被罷免，但也正因為如此，再以皇帝名義下達政令，難免會被朝野質疑——這到底是皇帝的意思，還是你沈閣老的主意？

還是那句話，名不正則言不順，言不順則事不成。先將手頭的權力合法化，再名正言順的行使，這才是王道。最有利的條件是，這件註定要找罵名的事情，已經由高拱做完了最艱難的部分——一個月前，便以皇帝的名義批紅成憲，並在邸報刊發。沈默只需要打著高拱的旗號，切實落實下去便可。

首先是落實‘御門聽政’，鑑於皇帝正處在長身體、學知識的年紀，每個月只在朔、望兩日上朝兩次，不必過問平日政務，只有發生大事的時候，才由皇帝召集內閣、部院大臣共同解決；如果沒有大事，那麼請太后和皇帝就安生地休息，靜等皇帝長大。

然後是‘設案覽章’，規定內侍官每日設御案，擺上最新收到的奏章，然後出門，待御覽畢，發內閣擬票。內閣票擬後再行呈覽，皇帝認為沒問題，即可批紅髮行。這是為了讓皇帝練習政體，更是為了向天下人表明，一切旨意皆出聖裁。

第三是‘事必面奏’，與第二條是同樣用意。

重點在第四，第五條，‘按章處事和章奏不可留中’上，這兩條規定了皇帝的批紅必須以票擬為準，若票擬不和聖意，可以打回重擬。如果有未經票擬徑自內批的情況，請允許內閣大臣執奏明白方可實施。而且皇帝不能扣住奏章不發，倘有未發者，容原具本之人仍具原本請乞明旨。為此命通政司在進封奏章時，應將當日奏章數目，開送六科備照，倘有未下者，由科臣奏討明白。

這後兩條，其實是很招人眼的，原本哪怕是高拱時代已經提請獲批，現在落實下去，也會招致軒然大波。然而因為之前馮保一區區閹豎，險些矯詔罷免了首輔，令朝