天皇之下是以首相為首的內閣。日本的內閣，與其它國家，又不一樣。日本內閣規定：只有現任陸軍/海軍軍人，才能擔任陸軍/海軍大臣。這樣一來，就極大的加強了，軍隊在日本政策上的發言權。軍部如果不滿意某一內閣，或內閣的某一決定，陸/海相就會辭職。然後，遲遲不推出接任人選。於是，該內閣就只好垮臺。

雖然，日本軍部在這時候，權力很大，卻不能夠與後來相比。陸軍出身的元老山朋有縣，掌握著行動的分寸。在山朋死後，日本軍隊就開始“自由行動”了。從而為日本後來的覆沒，埋下了禍根。

在日本的軍隊裡，一直存在著海陸相爭，其實也是日本的國策之爭。起初是海軍佔上風，畢竟日本是個島國。在1913年前後，發生了一起日海軍主管造艦的官員受賄的“西門子”事件。此後，日本陸軍便漸漸佔了上風。到“9·18”事變後，田中內閣垮臺，日本陸軍逐步主宰了日本，一直到戰敗。

此時此刻，日本內閣還是能夠決定日本的政策的。自從“賄選”戰爭開始，日本內閣就把注意力由俄羅斯轉向了中國（由於聯省大量的糧食和軍火輸入俄羅斯，從而推遲了俄國的革命，我把‘十月革命’改成了‘二月革命’。所以，日本現在還在爭論是否出兵俄羅斯），爭論的議題很快由“是否出兵俄羅斯”，變成“是否支援北京政府”，甚至“是否出兵中國”，並進一步轉變成“如何確保日本在滿洲的利益”，目前正在討論“如何應對‘安東事變’”。

儘管日本內閣不斷的加以討論，卻始終沒有一個明確的結論。這也不能責怪日本內閣效率低下，實在是世界變化太快。而且，這些問題，歸根到底，就是一個問題，日本的國策問題——日本到底是採取大陸政策：侵略中國；還是採取海洋政策：向東南亞、太平洋擴張。這樣的問題，自然不會輕易有一個結論。就在日本內閣爭論不休的時候，日置益的密電發回了國內，短暫的失聲之後，立刻象滾燙的油鍋裡倒進了一碗涼水。

9月27日下午15：00，日本內閣再次召開了會議，議題就是日置益的密電。

首先說話的是海軍大臣山田京二，山田個子矮小強壯，羅圈腿粗脖子，是個很標準的日本人，但在西化嚴重的海軍裡卻是個異類。山田說的話，很是粗魯，“什麼時候支那人也敢對大日本帝國指手畫腳了？”

本來就很討厭山田的外相本野一郎，很厭惡山田的粗魯，冷冷的回答道：“就在‘惡魔的一小時’之後。”

“惡魔的一小時”，指的是青島海戰，日海軍在那一小時裡損失海軍9萬多噸，所以稱之為“惡魔的一小時”，那是日海軍心中永遠的痛。自此以後，海軍一直抬不起頭來，直到後來，日本海軍佔領了德國在太平洋上的許多殖民地，海軍的處境方好一點兒。山田率先發言，也是為了突顯海軍的地位。

山田聽到此言，氣得兩眼通紅，若不是一旁的陸相制止，山田幾乎要撲上去，狠狠地痛打本野一郎。即便如此，桌子旁也是一陣大亂。

首相寺內正毅咳嗽兩聲，示意各位要自重一點兒。

青島後上臺的過渡首相原敬資歷淺薄，很快就在元老山縣有朋公爵的操縱下被迫辭職，原朝鮮總督、山縣頭號門生寺內正毅伯爵上臺組閣。

寺內把話題轉入正軌，他開始詢問各位的意見。

外相本野的發言，很是激烈，“近期，日中衝突以來，我已經拜訪過英、法等國的使節，各國使節都表示了明確的支援。當然，這種支援，在目前的世界形勢下，多數只能是一種口頭的支援。美國的態度不是很好，由於中國形勢的變化，去年石井菊次郎沒有能夠與美國達成協議，日美關係仍處於降溫階段。而安慶與美國關係密切。一旦發生戰爭，很難保證美方的立場，多半會支援中國。但是，我們是用十萬同胞的鮮血和二十億國帑換來的滿洲，絕對不能夠放棄。外務省會全力以付，改善日美關係。……”

海相山田則迫不及待的要求對中國開戰，“……海軍已經準備好一切，不僅擴大了潛艇部隊，也研究了深水炸彈和聲納，可以有效的對付潛艇。一旦開戰，海軍有絕對把握獲得勝利，支那這些偷襲者，是不可能再次成功的……”

陸相大島的話卻有些令人意外，“大日本皇軍有信心戰勝任何敵人。但是，根據情報，國防軍已經動員組建了一百萬以上的部隊，都是經過訓練的預備役人員。我不認為，目前與國防軍開戰，符合日本的利益。一旦開戰，日本需要全國總動員，集中所有力量，一舉打敗敵人。否則，戰爭就會像歐戰