門調查，調查什麼？就是歷史上各朝各代百姓與官員的比例問題，他承認自己讀書不多，對於這方面的知識基本為零，但隱約記得一個資料上說西漢的官民比例是最低的，大約九千名百姓才奉養一個官員，之後就越來越不堪了，滿清是多少，不知道。需要專門的人員查閱資料。

龍謙說，今天我講三個問題，第一是薪水問題，第二是編制問題，第三是職務消費問題。

先說第一個。官員的薪俸來自稅收，稅收來自百姓，所以官員的數量和薪俸水平牽連甚廣，直接影響到百姓的生活。與其讓官員低薪過苦日子，然後養一幫人監督官員，不如直接將薪水定的合理一些。合理是多少？濟南的大學教授月薪300元，中小學教師月薪100月或者更多一些，什麼級別的官員可以比大學教授？濟南的工廠多，據說技術工人可以拿到30~50元，而一般的小工，大概在10~15元。好幾年沒有去了，不知道這個數字確切否。我說這些，就是一個參照物的問題。中級官員不能高於大學教授，下級公務員不能高於中小學教師，這個原則希望你們考慮。高階公務人員，比如我這個總統該拿多少錢？大概讓做具體方案的人感到不好辦，我說一個標準好了，20倍！什麼的20倍？就是普通市民收入的20倍。這是一個上限，很可以了，不能再高啦。我的薪水大概是系列中最高的，確定了我的，其他的就好辦了。

第二個是編制問題。要特別注意壓縮編制，你們或許不信，我說一個預言，編制總是要膨脹的，一直膨脹到老百姓承受不住，大家一起完蛋。所以，我們這些奠定共和國最初基礎的人，要目光長遠些。一個字，就是緊。機構編制要從緊，能用一個人的，絕不用兩個人。副職的職數，原則上不超過兩個，能不設的就不設。能用一個的就不用兩個。我的意見，政務院在出臺公務人員薪酬標準前，應當先將政府各部機構框架確定下來，搞一個原則性的東西出來。不僅指導中央部局。也管各省，不然不好辦。

還要注意一個問題。那就是“編外”人員的問題。據說朱元璋曾因為江南某縣一些不在編制內的公務人員大發雷霆，殺了好多人。朱洪武是苦出身，曉得百姓奉養官員的難處，編制外的官員吃的也是皇糧國稅。要嚴禁出現這種現象。許公持的警察廳就叫喚人手不足，希望開一個口子，允許他招募1200名編外警察，鄧市長向我報告，我沒有同意。這個口子不好開，一開就不得了。不信你們去問一問專家，看歷史上有沒有這種現象？我告訴你們。有的，每當一個王朝快完蛋時，這種編外人員就格外多，等超過一定比例。王朝就轟然倒塌了。

第三是職務消費。這個詞是我發明的，意思大家都理解。一些現象大家已經視為當然了，比如住房，比如用車，比如請客吃飯。很多人覺得，請客是為了公事嘛，外交局請洋人談事，不能說是私事。理論上不能完全杜絕職務消費，但要定一個規矩。比如總理，比如唐局長，這類消費肯定少不了，讓他們都自掏腰包，我擔心他們不久就會打辭呈給我了。（笑）但不加限制會出問題！我跟你們說，我最近就常請人吃飯，開銷都是我的薪水，太太意見很大，連呼吃不消。（大笑）我跟太太說，憑什麼我掙那麼高的薪水？就是有接待客人的意思在裡面嘛。但太太不認這個帳，所以工作還得做，不然後院就不安寧。

我請客真的是為了工作，我相信大家也一樣。但日子久了，問題肯定會出現，假公濟私是免不了的。所以，我要政務院在研究薪酬、編制的同時，研究一下職務消費問題，將規矩立起來就好辦了。職務消費花的是公款，是民脂民膏，所以必須接受調查審計，要過監察部那一關。發現經費使用不當的，要處理。輕則罰款，重則降職撤職，再嚴重的追究法律責任。所以，宣傳局要在法律上完善這點。

總之，我的基本態度是，官員的薪水可以高一點，但要有限度。官員的日子不能自由，權力不能濫用沒有約束。從我這個總統做起，你們各位都做好了，下面就好辦了。共和國不同於滿清，不同於封建王朝，就體現在這些方面。我們要開創一個跳出治亂迴圈的盛世，必須嚴厲管制官員，而不是管制百姓！誰要是覺得當官太難了，請他離開好了。

根據龍謙的指示原則，方聲遠著手製定一系列制度。委託擬出任民政部長的王士珍進行調查，王士珍先成立了調查統計局，對北京、上海、天津、濟南、廣州、南京（江寧正式改名南京）六座大城市各類人員的薪水、實際物價進行了科學細緻的調查，形成了一份讓龍謙頗感興趣的調查報告，龍謙特意指示王士珍獎勵調查局，認為這