的償債能力。更何況，除了m國和e羅絲這些與蒙塔亞關係比較親密的國家外，歐洲一些國家或許是因為器官竊賊事件覺得虧欠蒙塔亞，或者是不願看到m、e兩國專享蒙塔亞的礦產資源，反正當周吉平向這些歐洲國家求助時，這些國家給了蒙塔亞以很大的幫助。而亨瑞先生作為國際人道主義組織的代表，就是在這種背景下來到蒙塔亞的。

作為國際知名的慈善家，亨瑞先生這次為蒙塔亞帶來了大批的糧食、藥品、帳蓬等救災物資，甚至還帶來了兩個專業的巡迴醫療隊。與其他國家提供的物資屬於賒購不同，這些物資都是免費提供的，甚至連運費都是由人道主義組織提供的。可以，在對這批救援物資的使用上，卻遇到了麻煩。

按照最簡單的操作辦法，這批物資可以由亨瑞先生的國際人道組織負責放，蒙塔亞政府頂多派出一些人員維持一下秩序就好了。但當這件事情報到周吉平這裡時，他卻否定了這種操作方式。為什麼呢？因為周吉平已經有了一個系統的打算——以工代賑。

多年以來，蒙塔亞的北方因為軍閥之間的連年混戰，再加上軍政府的**無能，國家的基礎設施建設停滯不前。道路、港口、水利設施要麼沒有，要麼就是年久失修，使用功能已經退化到了極點。在剛剛結束的這次戰爭中，周吉平就親眼和親身領略到了蒙塔亞所謂公路的真面目。再加上大量毀於戰火的村鎮，國家基礎建設的任務可以說是極重。

不僅如此，按照新政府提出的初步展規劃，蒙塔亞將集中力量興建一批包括