天下經年餘大亂，很多地方荒蕪人煙，田地無人耕種，但有些地方卻是流民密集、無地可種，所以若不想辦法儘快讓流民們有地可種，恐怕食不囊腹之下，必然又生禍患！”

扶蘇點了點頭道：“蕭卿所慮是實，聯過兩日便頒旨各省各縣，對滯留在各縣的流民本縣能接納的儘快想辦法吸收，本縣接納不下的遣返原籍。如果遺返原籍有困難的，聯特批可適當開墾新地讓流民耕種，朝庭也可根本各地情況適當下拔一些款資作遣返及安置流民之用！蕭卿、範卿，汝二人要做好具體的安排工作。勿要讓各地官府浮於表面！”

“是，陛下！”蕭何和範天石點了點頭。

“第二點就是：清剿各地匪患！現在天下成氣候的叛軍已經沒有了，但是各地嘯聚山林、打家劫舍的小股匪徒卻是很多，尤其是關東新定之地最為嚴重。如果解決不好匪患，恐怕百姓們也難以安心耕種！”蕭何繼續道。

扶蘇點頭贊同道：“不錯，沒有一個和平的環境，百姓們就無法安心生活，這匪患是非剿不可，但是聯想這些匪患中肯定多有流民無奈而為之，所以也不可完全用暴力手段解決問題！這樣吧。聯會盡快下詔：本著仁慈之心，除罪行累累之慣匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月歸降各地官府。如到期各郡縣境內還有匪患者，各地駐軍立即出動，嚴勵鎮壓，抓一批殺一批，決不手軟！一年後，聯會派出多隊巡閱使巡查全國，如再發現匪患嚴重之地。該縣第一長官就地免職、押送咸陽審訊！諸卿以為如何？”

張良笑道：“陛下英明