如果核武器擴散得不到制止，全球恐怖主義繼續蔓延，所有傳統大國或新興大國都會受到損害。

進而，在全球公共衛生和維和等問題上，傳統大國和新興大國之間進行了很好的合作，我們在第二部分會對此加以闡述。可以肯定地說，現在沒有證據表明已經出現了一個挑戰美國的新的威權集團。對於俄羅斯入侵喬治亞，中國迅速做出了不贊成的反應，兩國關係也因此有些冷淡。對於美國出現的次貸危機，中國呼籲在銀行和金融行業加強國際合作，這一反應也十分說明問題。

從地緣政治的角度來看，國際權力的消長需要國際制度的重新安排。對於所有國家都是如此，而且是越早越好。

需要建立基於規則的國際新秩序

美國新總統將面對當今世界七大令人不安的事實。這些事實彙集在一起，會打破一切關於美國實力的盲目樂觀，也會為要求美國根據負責任主權的原則建立新的國際秩序提供充分的理由：

在充滿新的跨國危險的世界上，美國不可能單槍匹馬地保護自己免予它所面臨的一系列威脅。比如，災難性恐怖主義是一個夢魘，困惑了華盛頓的克林頓和布什兩屆政府的決策者們。科學家估計，恐怖主義分子製造一個核彈需要的高濃縮鈾數量僅僅用六個一升的瓶子就可以裝下。以每天跨越美國邊界的禁運品數量計算，恐怖主義分子獲得足夠的高濃縮鈾並將其帶入美國的可能性是很大的。科學家還證實，如果一個很小的恐怖主義團伙獲取了全面的知識和良好的工程技術，就能夠拼合出核武器。要想有效應對這種威脅，需要在以下幾個層面上開展國際合作：

——清理世界上現有的裂變物質，減少恐怖主義分子獲取這類物質的可能；

——加強世界性不擴散機制，降低國家濃縮本國裂變物質的活動意願；

——努力制止國家支援的恐怖主義活動；

——獲取外國提供的關於恐怖主義疑犯的資訊；

利益與秩序：美國與主要大國和新興大國的關係（3）

——加強世界各國控制危險分子和物資跨越其國界的能力；

——截斷恐怖主義分子的財源。

這些措施雖然重要，但在某種意義上講，也只是治標不治本的辦法。因為這些措施並沒有試圖應對防治極端主義思想傳播問題，也沒有消除有助於加強恐怖主義隊伍的那些條件。但即便要採取這些措施，也需要其他國家持續有效的合作。

還有，美國的生物安全也是與全球生物安全密切聯絡在一起的。美國同樣受到世界上新型傳染病和全球流感的威脅。美國必須高度警惕可能發生的生物恐怖主義活動，因為隨著生物技術的迅速發展，生物恐怖主義也在迅速發展。與對付災難性恐怖主義活動一樣，以單邊行動應對生物領域的跨國威脅也是徒勞的。我們在這裡羅列幾個事實：現在每年有億人乘飛機旅行，許多致命性疾病的潛伏期比較長，超過大部分國際航班的空中飛行時間；平均計算，每年有兩種新型致命性傳染疾病出現；科學家預測致命性流感複發率是100％；全世界有數以千萬計的小型生物技術實驗室，能夠轉化基因，生產傷害性極大的新型病原體。這就是我們生活的世界。在這樣一個世界上，如果沒有持續有效的國際合作，美國是無法保護自身安全的。

2007年，布什總統終於承認全球變暖是對美國安全的威脅，也關係到我們這個星球的存亡。但是，如果沒有其他主要大國的支援，無論美國採取什麼措施，都將是徒勞無功的。大氣裡面的每一個碳單位都會加重全球變暖，無論這個碳單位是來自底特律還是北京，其效果是一樣的。進而，全球變暖的影響也無處不在：洪水氾濫、氣候異常、移民遷徙、衝突戰亂，這比我們在達爾富爾看到的事情要更為嚴重。有人認為，從歷史上看，美國是導致氣候變化的最主要原因。如果美國在政策和技術發展方面不率先承擔義務應對威脅，那麼中國和印度等新興最主要的排放大國也不會做出相應承諾，各方最終都會成為

輸家。

美國若要保證有活力的持續國際合作，應對美國安全受到的首要威脅，就必須與其他國家合作，共同應對其他國家受到的威脅。在充滿跨國威脅的世界上，美國的安全需要依靠同其他國家的幫助才能得以保障。美國怎樣才能得到這樣的幫助呢？其他國家怎樣才能從美國那裡得到它們需要的合作呢？我們認為，對這些問題的回答在於重新構建並重新啟用集體安全這一概念。

集體安全並不是一個新的概念。它意味著對威脅的共