洩瀆厶場保╢orum　shopping）式的行動。但是，機制繁雜也是對地區和次地區權力變動所做出的反應。美國完全忽視了亞洲地區機制的演變，致使某些亞洲國家在沒有美國參與的情況下調整政策，甚至在有些情況下阻撓美國的行動。儘管如此，美國的政策對於東北亞地區和亞洲各國來說，仍然是十分重要的。美國的政策必須考慮到需要亞洲國家介入對全球挑戰的管理，避免大國之間的對抗，也需要在這個關鍵地區促進合作而不是引發衝突。一個*度接觸戰略，而不是幻想尋求遏制中國，更有可能服務於美國的利益，避免該地區或次區域的衝突。

在中東，在發展地區安全機制方面，我們認為美國應該也必須發揮更加積極的作用，美國的政策也應該更具操作性。正如本書第十章所強調的那樣，我們認為，在中東地區安全問題上，非常迫切地需要美國採取主動，這應該成為下屆政府的首要行動。

歐洲和跨大西洋聯盟

權力與制度：為負責任主權建立有效的國際構架（12）

歐洲地區的制度安排與其他大陸相比具有不同的性質。在討論歐洲時，同樣重要的是，需要重視跨大西洋聯盟的全球作用及其制度表現形式——北約。歐洲日益緊密的一體化和大西洋聯盟的運轉，對於冷戰時期以及冷戰剛結束後的國際秩序建設做出了貢獻。在建立有效秩序管理跨國威脅方面，它們仍將發揮重要的作用。

歐洲地區制度安排的不同主要基於兩個原因：歐洲國家決策的一體化程度比較高；僅從金融領域歐洲所佔的比重而言，歐盟就是一個全球性而非地區性的角色。歐盟在調停斡旋（透過外交與安全政策高階代表體現）、民事力量部署、力量投放（以歐盟戰鬥部隊的形式）等方面行動能力的發展，不僅對歐洲的安全，也對全球安全做出了重要貢獻。在很多年裡，美國對歐盟發展自身力量結構的做法一直採取抵制的態度。直到晚近，美國才開始認識到這是一個積極的因素，歐盟自身力量的發展並不必然對北約造成損害。

與此同時，北約在成員、職能和地緣幾個方面，一直處於時斷時續的發展程序中。在本書關於衝突管理與恐怖主義的章節裡，我們會討論北約在處理跨國威脅上可以發揮的各種作用。儘管來自蘇聯的對領土的共同威脅已經不復存在，但共同的價值觀仍然是北約成員國聯絡在一起的紐帶。然而，由於將“全球反恐戰爭”與伊拉克戰爭聯絡在一起，北約是否能夠對面臨的安全挑戰形成共識，仍然是對它的嚴峻考驗。北約未來發展的關鍵，取決於其成員國能否在阿富汗贏得勝利問題上重建共同目標、重構共同利益。

在本書中，我們很少關注北約，這並不是因為我們感到北約已處於邊緣地位，而是因為作為一個國際組織，還沒有任何一屆美國政府曾經忽視過北約。北約已失去了發展的新目標，例證就是阿富汗。但是，我們認為，在一個基於負責任主權的國際秩序中，北約仍然是美國和歐洲安全的一箇中心支柱。北約將繼續發揮作用，最可能的領域恰恰是在人們談論越來越多的發展聯合國與歐盟之間的關係方面。

權力、遵約與強制執行

本書闡述的核心觀點是，各國將重新界定主權以承擔責任，這些責任包括國家對自己公民的責任、對其他國家的責任以及對國內行為所導致的外部性後果的責任。各國將同意承擔這些責任，並期待其他國家也做出同樣的承諾。國際秩序因此將建立在可預測的國家行為的基礎上，這種可預測性正是基於負責任地行使國家主權這一原則。我們在第一章所稱的“應然行動”的規範，將轉變為“實然行動”的規範。

在為撰寫本書所進行的整個磋商過程中，我們經常被問到這樣一個問題：“當一個國家根本不負責任的時候怎麼辦？”我們的回答是：要由負責任主權國家一起來決定。我們所描述的秩序，是一個自我執行的秩序。也就是說，沒有利維坦或超國家權威來神奇地維持秩序。至於說到目前的國際法、國際條約和國際協定，國家總是視其自身利益來決定遵守與否。當發生不予遵守的情況，則取決於其他國家強制執行這些規則的情況。

有幾個途徑可以使國家最大限度地遵守談判達成的負責任主權義務。透過創立制度，國家可以就各國落實協議承諾的情況獲得可信的、不帶偏見的資訊；透過建立機制，可以幫助解決不遵約的行為。主要大國還可以透過制定戰略來強制執行遵約，包括合法使用武力。　。　想看書來

權力與制度：為負責任主權建立有效的國際構架（13）