美國。

那麼答案應該是什麼？我們在第三章中提出了建議，即要針對守約方式進行談判。如果任何一個國家單方面實施了懲罰，就會產生報復風險，從而可能削弱整個機制的規制力。各國需要了解懲罰的範疇，以及懲罰實施的方式，要決定是否願意接受達成外部判決所需要的

審查。

自下而上的守約壓力也同樣重要，可以迫使公司企業先減少排放，才能參與市場競爭或者獲得政府合同。要對碳定價進行規則管理，報告標準非常重要，關係到排放責任的落實和排放交易體系的成敗。就可接受的排放水平制定明確的標準，就會迫使國家和企業提高透明度，使投資者能夠對各公司的碳排放進行比較，從而加強市場激勵機制、提高能效。

國際標準化組織（International　Organization　for　Standardization，簡稱標準化組織或ISO）為溫室氣體排放的核算和核查建立了標準，工作取得了長足進展。2006年，標準化組織出版了14064系列標準，作為第一套國際通行的測量溫室氣體排放的工具。圍繞這些標準的國際共識不斷加強。70該標準獲得了《氣候變化框架公約》和氣候變化委員會的支援，被全球的企業、政府和地區機構廣泛採納；而且還大大增加了企業和國家對碳排放情況的釋出。71

包括聯合國在內的公共和私營部門都可以繼續利用並擴充套件上述ISO標準。商界可制定一些激勵機制，使其將上述標準與商業戰略相結合，以便在能效方面戰勝競爭者，並宣傳自己取得的成績。企業可以達成夥伴關係協議，並且對那些遵守ISO14064系列標準的其他公司給予優惠待遇。國家可以透過ISO14064系列標準，並以條例的形式將其規定為企業必須遵守的標準，在公司之間建立相似的實踐和報告制度。為了爭取防務合同、多邊發展銀行的合同和其他國家出資的採購專案，公司企業將不得不遵守ISO14064標準。

抑制氣候變化（18）

《氣候變化框架公約》可以進行進一步的獨立審查，將年會上的回顧報告制度化，該報告將指出哪些國家有效實施了ISO標準。《氣候變化框架公約》可以利用這樣的場合高調錶揚和曝光各國表現最好和最差的企業。類似發展銀行和聯合國這樣的組織可以將上述做法納入到它們的採購規定中，要求公司必須獲得ISO認證才能獲得合同。更有力度的做法是，在下一輪貿易談判中，可以將ISO氣候行為標準透過談判寫入世界貿易組織的政府採購規則中。

結？論

氣候變化涉及科學、技術、經濟學、政治和國際關係，沒有比之難度更大、風險更高的問題了。而其解決方案也將非常複雜，這是在所難免的。解決方案將包括多重製度和政策，並且可以預見的是，隨著時間的推移，問題和解決方案都必然發生變化，因為好的政策有助於推動技術創新，從而開闢了新的可能性。邏輯告訴我們，事情理應如此——在一個複雜的世界裡，複雜問題的解決方案一定是不斷變

化的。

氣候變化框架要成功建立起來，必然要經歷一些考驗。第一個考驗是要推行相關政策，推動創新和投資。第二個考驗是將大國和新興國家聯合起來，因為到2030年這兩類國家的碳排放將佔到總體碳排放的近90％。72這就要求在實施影響經濟增長的碳定價政策之前，要給新興經濟體一些時間。根據我們的判斷，現在最好的方式是推動16國集團朝著上述共同目標前進，而不是強推一些中國和印度會拒絕的目標。最後的考驗是如何利用私人資本、技術和分析能力。在1945年，國際體系中大多數的行為體都是國家，而現在我們有了一群包括國家、地區、營利和非營利集團等在內的行為體。大多數資源和能力都不是掌握在政府手裡，私營部門必須不斷給政府施加壓力，促使其改進

政策。

下一章我們將重點討論核安全問題，氣候變化和能源利用政策已經迫使很多國家在開發民用核專案。如果氣候政策不與核安全協調起來，在一個領域取得的進展就有可能製造出新的擴散風險。16國集團將再次扮演關鍵角色，一方面就核安全政策達成共識，另一方面保證同樣的一群行為體解決跨議題的聯絡問題，這些議題無法相互孤立，必須同時考慮。

在氣候變化和核安全問題上，美國採取何種政策至關重要。要實現集體參與，各國必須確立一個共同信念，相信大家都會過得更好。要定下這個調子，美國不能只唱高調