黃曉峰之後，古云蘭也象徵性地過來跟安在濤握手，隨後是趙建國。趙建國顯得很低調很恭敬，也沒有多說什麼，只是跟安在濤握了握手，客套了兩句。

待眾人都坐下，安在濤環視眾人，朗聲道，“好，現在開會。今天的會議，我們邀請了地方政府領導、地方安監局幹部和房礦集團的領導參加……大家歡迎一下吧，感謝地方政府領導尤其是房山市人民政府市長黃曉峰同志、常務副市長古云蘭同志和副市長趙建國同志的出席，感謝他們在百忙之中抽出時間來與會……”

以安在濤的身份地位和職務級別，在今天這個場合下，他突然來了這麼一段開場白，就難免讓幾個有心人品味出了一點別的味道。

黃曉峰的眉頭輕輕一揚，臉上卻立即浮起謙卑的笑容來，在眾人稀稀拉拉的掌聲裡尷尬笑道，“領導客氣了，礦難發生在房山，我們這些個地方政府領導是有責任的……”

安在濤淡淡一笑，“東風煤礦在全國認真貫徹落實國務院《特別規定》精神、大力開展煤礦整頓關閉的關鍵時期發生百人以上傷亡特別重大爆炸事故，充分暴露出了工作上的嚴重問題，反映出安全生產工作不實，管理不嚴。”

“事故原因一定要水落石出，責任追究一定要真正到位。”

“從目前初步瞭解的情況看，在領導責任、隱患排查、“一通三防”管理、勞動組織管理等方面存在嚴重漏洞和問題，在調查過程中將圍繞以下四個重點問題展開調查：”

“一是採掘部署。該礦事故發生前的實際生產安排反映出重產量、搶進度、輕安全。年產能力僅50萬噸的礦井，佈置了3個採區、6個採煤工作面和16個掘進工作面。採掘失調、接替緊張，下山採區沒有形成正規生產系統，為了多出煤，在一個採區內佈置多個採掘工作面同時作業，井下作業人員高達近300人，導致事故發生後，大量人員被困，傷亡慘重。”

“二是一通三防。該礦是高瓦斯礦井，各煤層煤塵爆炸指數高達32。3％至35。2％，具有強爆炸性。面對這樣災害嚴重的礦井，忽視了一通三防方面的重大隱患。經過初步分析，這起事故是煤塵爆炸，而且傷亡人數多，有些採區的礦工全部遇難，說明防塵工作不到位，措施不落實，井下煤塵濃度超標，隔爆設施不符合要求，沒有起到隔爆作用。”

“三是勞動管理。礦井勞動組織管理極其混亂，職工考勤制度不規範、執行不嚴格，提前升井現象十分普遍；下井登記、檢身和礦燈發放管理存在巨大疏漏，甚至有的職工不經過檢身就下井。”

“第四，也是最重要最關鍵的一點，各級職能部門的監管責任嚴重缺失。在這起事故中，從目前我們調查的情況來看，房礦集團的安檢責任已經麻木到了一個聳人聽聞的程度，而市縣兩級安監部門監管責任缺位，也難辭其咎……安監責任強化對於有效遏制礦難具有重要的作用，但煤礦安監責任的強化，不僅要看安監部門的幹部，更重要的是看地方政府領導重視還是不重視。”

“比如地方財政上的投入，比如在安監手段上的創新和制度化、高效率運作。我記得我在房山工作的時候，長期抓了這項工作，在05、06、07三年的財政預算中，對於安監方面的投入力度前所未有，市政府先後下發三個紅標頭檔案，再三強調加大對於煤礦安全的財政投入……今年，我記得下半年市財政還有一筆預算，要給全市安監繫統單位新裝備大量車輛和購置各項先進的科技裝置，配齊配全職能科室的人員……但根據我目前的瞭解，現在已經年末了，這筆投入還遲遲沒有到位……”

“國務院最近關於煤礦安全生產的兩個綱領性檔案，安監總局和國家煤監局也先後發文強調要各級各部門貫徹落實這兩個檔案，但是作為國有大礦，據說還是先進明星大礦，但礦長竟然不知道上面有這兩個檔案，由此可見我們的政令在基層的落實情況是多麼地令人擔憂……而也由此充分暴露出，我們的地方政府在安全督導、政令暢通上存在較大的失察、甚至可以說失職。”

“難怪網上有這樣的話說，政令出不了中南海。像落實煤礦安全制度舉措的事情，下邊這樣的政策都不知曉，還談得上什麼貫徹執行？”

“中南海制定的東西出不了中南海，形象地說明了政令不通的現象。近年來，這類事件時有發生。中央政策大晴天，下到地區雲，傳到縣裡變成雨，落到鎮裡淹死人。”安在濤冷然擺了擺手，“從法律角度講，中央政策或者決定是具有法律效力的行為。拒不執行中央政府決定，不僅是挑戰中央權威的表現，