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但此時的中央財政卻十分窘迫，有人乾脆將其稱為“懸崖邊上的中央財政”。這麼說並非聳人聽聞，回過頭看，九三年的中央財政收入只有約一千億元。沒有經濟做基礎，也就無所謂政治上的權威，貧困的中央財政是十分危險的，財政收入制度的改革已迫在眉睫。在這種歷史背景下，十四屆三中全會透過的《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了具體的要求，那就是——進行工商稅制的改革並實行分稅制。

在此之前，作為財稅改革小組的重要成員，陳懷義全程參與了對財稅體制改革的設計，作為在工商稅制改革和分稅制改革的第一線。

取消產品稅、合併國內企業所得稅、立法徵收個人所得稅以及以消費稅補充增值稅幾個方面。其中最重要的就是取消產品稅和實行增值稅，這兩個方面的變化完全改變了中國工商稅制的面貌，為企業的公平競爭創造了良好的外部環境，也從制度上制止了地方政府的減免稅行為。

改革涉及到中央與地方的利益分配，情況非常複雜，高層也不得不親自出馬給地方做工作，有時地方的領導仍然存有疑慮，中央就點名“讓陳懷義去解釋”。陳懷義憑著嫻熟的業務知識、高超的談判技巧和雄辯的口才，終於說服地方黨政領導接受了中央的方案。

不過被提名為財長人選，有境外媒體預測這個曾經幹過得罪過很多“地方大佬”的估計會得到歷史最低票，出色的政績使陳懷義贏得了中央領導的欣賞和很多人的信賴，這才是境外媒體預測出錯的原因。

在財長任上，由於其在財政政策上的準確把握，對引領全國經濟發展迅速走出瓶頸狀態，有鑑於積極財政政策對國民經濟發展的推動作用，陳懷義在財長任上這五年，國家的財政收入逐年上升，由其出任部長時的九千多億達到了他離任時的兩萬多億。曾有人曾評價“這屆財政是最輝煌的一屆”。

而且陳懷義出生平民，對生活的要求也真的不高，很多人在辦公室見到的他，一改電視上西裝革履的形象，普通的藍襯衫，更普通的深藍色夾克，形象一點兒都不光鮮。

當年已經當了副部長的他家中還沒有電話，並且還和別人合用著廚房和衛生間。有一次，分管經濟的副總理的秘書晚上有急事找他，查了半天居然查不到他的電話號碼，打到值班室才知道他家裡根本沒有電話，這之後才在宿舍傳達室緊急裝上。

簡樸勤廉，善學習好思考，所以在財政部長的位置上退下來，又來管理社保基金，實際上是退而不退，這也充分的表明新任的一屆國務院領導對其依然很看重，由他提出來，透過基本上是沒什麼問題的。

陸政東之所以先找上社保基金而不是保險業，主要還是因為和陳懷義有些淵源。

陸政東能夠到安新市長的位置上得益於前任總理的力薦，陳懷義能夠到財長的位置上同樣得益於此，不過這樣的一層關係畢竟不能代表什麼，但至少有一個坐下來談一談的基礎，至於能夠談得攏還是都能讓雙方受益。

兩人正說著話，邊上有人輕聲提醒總理來了，陸政東等人忙站了起來。

同總理一起進來的還有分管的韓副總理和邱秘書長，這也說明對於社保基金的營運是非常慎重的。

接觸過總理的工作人員一再反映總理“親和、沒有架子”，在黨內外，總理甚有清譽，就算他的政治對手也很難找出反對他的理由。在和總理握手時陸政東心裡也暗暗感嘆，幸虧自己沒有這樣一位極為會溝通，在綿裡藏針方面達到爐火純青地步的對手。

“和上次見面相比，政東同志是明顯的瘦了，看來在貝湖沒少操心。”

總理笑容是很有感混力的，令人如浴春風，握著陸政東的手微笑道。

陸政東也忙謙遜幾句。

總理和大家握完手，就親切的招呼大家坐下，直接就開始聽取彙報，等陳懷義介紹完畢，陸政東也介紹著相關情況：“作為老百姓的養老錢，資金安全是第一位的，貝湖的兩條主要高速公路現在不欠銀行貸款，而且通行費是逐漸都是以兩位數增長，截止時間還有十年，而隨著汽車逐漸進入家庭，汽車的保有量增長，通行費這一快的增長還會繼續，這是我們爭取試點的最大優勢。”

“其二社保資金主要是進行長期戰略投資，在這一點這種投資或者入股也是符合其特點的。”

“第三，對於貝湖來講，由於前期欠賬太多，想要實現基礎設施的跨越式發展，資金是一個很大的瓶