院其實也並沒起太大作用。

張叔夜和蔡京也是政敵，但他在地方任職多年，也一手創辦過這些場所，知道這些場所對百姓的好處。

更重要的是大梁免去百姓所有徭役和賦稅，官府要用工也得出錢僱傭，不怕地方官因此擾害百姓，大梁對貪腐又查得緊。因此張叔夜出仕後，便想借著大梁的鐵血，恢復這些救濟場所。

戶部尚書蔣敬出列奏道：“京東、河北剛剛鋪開，兩路每曰用錢不下千貫，臣以為還是完善兩地制度後，再推進此事為好。”

張叔夜卻是力主此事，馬上道：“陝西經歷一場戰火，孤寡傷病百姓必多，其他路或可暫緩，陝西路卻是刻不容緩，否則恐有百姓倒斃於路。”

晁蓋皺眉道：“朕不是下令陝西州府救濟逃難百姓了嗎？”

張叔夜恭聲道：“各州府救濟百姓也只是臨時之舉，而且一旦太子擊退西夏，多數逃難百姓也便會回鄉，到時京兆府等地的逃難百姓就會大量減少，地方官員也不可能長期維持此事。只有各州府全部設立三院一園才是長久之計。”

蔣敬也不是不知此事的好處，只是他掌管了戶部，不得不全盤考慮，道：“參政所言不錯，只是陝西平定後，朝廷便要擔負起六路的軍俸。前幾年陝西六路的軍費支出都在兩千多萬貫，我朝免去徭役之後，這個數字還要加大不少。沒了役丁，各地衙門支出也是大增。再把三院一園鋪開，恐怕光是陝西、甘肅、青海、河北、京東、京畿六路全年的支出就要超過四千萬貫了。不消一年，國庫便告罄了。”

張叔夜皺眉道：“我朝軍力強盛，西軍也可比照京東、河北削減兵力，當可大幅減少軍費支出。”

蔣敬搖頭道：“兵事須問太子和諸位將軍，我等卻是插手不得。”

大梁文武分治，便是宰相也無權過問兵事，兵事只由皇帝和武官商議，太監更是被限死在宮中，不得封官，更不準參政、問兵。。

張叔夜也是文武雙全，但是因為太子掌管兵事，他又覺得太子武斷，因此選了文官，也沒問兵的資格。

張叔夜雖然覺得武將權利過大，但是太子主管兵事，晁蓋也不希望大梁文臣掣肘武將，朝中官員更是沒人敢出聲，他一人也是獨力難支。

既然無法節流，那便開源，如果朝廷賦稅多了，自然也就可以推行三院一園了。

想及此，張叔夜道：“朝廷禁止了官員從商，商稅該有不小的增長吧？”

大梁商稅延續了宋朝的制度，駐稅百分之三，行稅百分之二。駐稅是對坐賈徵收，行稅則是運輸途中，關卡徵收。

蔣敬道：“雖然少了官員夾帶貨物，卻也減少了重複徵稅。宋朝商人路過一州，便可能會被徵收數次行稅。但是我朝一州只能收一次行稅，因此商稅恐怕也不會有明顯的增長。”

晁蓋道：“商稅能有多少？”

蔣敬道：“趙佶當政時商稅也不過一千萬貫，我朝疆土還沒有宋朝一半，而且江南才是賦稅重地，恐怕只有二、三百萬貫。”

晁蓋皺眉道：“先前不是說宋朝賦稅中商稅過半嗎？怎麼又變成一千萬貫了？”

蔣敬解釋道：“商稅還有榷稅，朝廷專賣的鹽、酒、茶、香、礬，加上這些榷稅確實可以過半。但是解鹽被田虎控制，海鹽和茶都在江南，榷稅便少了大半。”

趙明誠搖頭道：“兩稅歷來都是大頭，歷朝盛世也無法免去農稅，太子這一提議恐怕有些激進了。”

吳用也點頭道：“免去所有徭役也讓朝廷支出大增，如今我朝農戶卻是最快活，沒有農稅，不用服徭役。”

蔣敬想起晁勇的話，無奈道：“商稅其實便是向所有人徵的稅，商人交了稅，自然還會把成本攤到百姓頭上去，也不能說農戶全無負擔。太子說了，朝廷便是最大的商人，還是專賣，如果這樣都無法保持財政平衡的話，那戶部便該全部換成商人。”

張叔夜不滿道：“太子神力無敵，戰無不勝，執掌兵事。但這政事就不擅長了，鹽、酒、茶百姓也就是用那麼多，他還能讓百姓多吃一些或者賣出天價來不成？”

這次吳用卻是沒有附和張叔夜了，搖頭道：“由皇家票號來看，或許太子真能點石成金。”

蔣敬卻是忘不了晁勇的提攜，聞言點頭道：“若不是太子仁慈，把皇家票號利息定成月息一分，皇家票號一旦全面鋪開，一年收入估計得有幾千萬貫。便是這一分利，一旦鋪開以後，恐怕一年也能賺千萬貫。”

吳用搖頭道：“太子這一下卻是把天下富戶