協議。

協議分成兩部分，一是軍火買賣合同，二是軍工合作協議。

軍火買賣合同部分，俄羅斯將直接採購包括數百架戰鬥機、上百架戰術運輸機、上千套地面主戰平臺、上百套遠端炮兵系統、數十艘大型戰艦、以及配套武器彈藥在內的眾多武器裝備。

軍工合作協議部分，美國的軍火企業將以技術入股、裝置投資等等方式，擴大在俄軍事工廠的生產規模、以及修建新的軍火工廠，並且承諾轉讓專利與培訓員工，而俄羅斯只需要提供基礎設施、並具全面開放國內市場。

因為俄羅斯當局公佈的訊息非常有限，所以具體情況並不清楚。

當時，一些新聞媒體就注意到了一個非常重要的問題，即在俄羅斯的官方訊息中沒有提到協議金額與支付方式。

雖然美國當局有理由大力援助俄羅斯，但是美國企業沒有理由做虧本買賣。

正是如此，在俄羅斯當局公佈訊息之後，一些歐洲新聞媒體就指出，俄羅斯的外匯儲備與硬通貨根本支付不了如此巨大的軍事貿易專案。在這份一攬子協議背後，肯定有更加驚人的訊息。

這一猜測在數天之後就得到了證實。

11月2日，沉默了3天之後，美國白宮終於正式承認與俄羅斯簽署了一攬子協議，而且總統正在考慮擴大《對外援助法案》的適用物件，以幫助俄羅斯解決資金匱乏、無法支付合同款項的問題。

這下，國際輿論立即炸鍋了。

《對外援助法案》，實際上就是《祖借法案》的加強版本，為了適應新的國際形勢、特別是21　世紀20年代之後變化多端的世界大局，由美國當局在30年代初出臺的一部具有明顯針對性的法案，而其直接誘因就是藏南衝突後的南亞局勢。總而言之，這部法案的最大特點就是擴大了《租借法案》的意義，並且可以根據實際情況細分援助物件，以便更加合理的利用對外援助來擴大美國的影響力。

當時，討論得最多的不是這會給俄羅斯帶來什麼，而是會給美國帶來什麼。

如同美國的所有對外法案一樣，《對外援助法案》的核心利益不是對外，而是對內，即以保護和實現美國的國家利益為根本目的。正是如此，法案對援助物件有極為嚴格、甚至可以說是苛刻的要求。比如對於首先獲益的印度，美國當局就利用該法案的規定，要求印度在接受援助的同時接受美國的改造，即開放國內市場、聽取美國顧問的政策建議等等。又比如在依照該法案幫助英國走出第二次馬島戰爭後的困境時，美國當局也提出了類似的要求，即英國需要尊重美國的利益。總而言之，這是一部對美國有利，對受援助國卻不見得有利的法案，也是一部美國利益集團用來掠奪其他國家的法案。

受此影響，新聞媒體最先關注的就是俄羅斯會不會接受美國的安排。

當然，這顯得有點多餘。美國當局晚了幾天公佈訊息，表明已經解決了相關問題，不然不會自討沒趣。

11月5日，美國國務院就公佈了《對外援助法案》擴大適用範圍的細則。

說簡單點，就是援助俄羅斯之後，如何確保美國的援助能夠收到實際成果。對此，美國國務院提出了幾點具體辦法，一是加強對援助專案的監管力度，即美國當局將以監管的名義全程監管軍火出口與軍工生產。

二是提高美國當局在協議中的發言權，而具體的辦法就是由美國聯邦政府為俄羅斯當局提供部分擔保貸款。三是確保美國企業的利益，具體措施就是讓俄羅斯以國有資本做抵押，或者由參與合作的俄羅斯企業以盈利做抵押。最後就是確保美國先進技術的安全，具體方法是由美國全程負責監管出口武器的裝備與使用、合資企業的生產情況、產品流向等等。

這下，局勢就明朗多了。

因為俄羅斯沒有足夠的款項支付鉅額軍購費用，所以只能接受美國的條件，即接受美國的全面監管。作為交換條件，美國當局不但會為俄羅斯提供擔保貸款，還將參照《租借法案》的相關規定，以租借的方式向俄羅斯出口武器裝備，甚至可以仿照第二次世界大戰中的做法，承擔部分運輸責任。

總而言之，對於正在積極備戰的俄羅斯來說，這對是一份意義重大的協議。

到這個時候再回過頭來看美俄秘密同盟條約，也就能夠理解，俄羅斯當局為什麼沒有捅破最後一層窗戶紙了。可以想像，以當時的情況，俄羅斯當局肯定要挾了美國，即要求美國提供最大限度的軍事援助，不然俄羅斯就將單方面公佈秘密同盟條約，使美