行動，起到了積極的作用，但坦率地說，它改變的遠遠不如人們期待的多。因為種種內生的侷限——例如法律懲罰手段的有限性、覆蓋範圍的有限性，以及過多地依賴於各級執行者的個人意志——它並沒有實質性地改變現有的遊戲規則，也未能轉變為長期性的制度固定下來。

可以說，建立制度是我們一直追求的目標。所以，今天這個現狀，是一個很大的遺憾。“運動式”的執法方式只會是一個此消彼長、“敵進我退”的拉鋸戰。推行環境經濟政策，正是修改遊戲規則的努力。所以，從傳統行政手段到運用經濟手段，再到大規模修訂法律，就是我們接下來要走的路。 電子書　分享網站

更大的舞臺創造更多的財富（12）

馬：你認為利用經濟政策，能完全地解決中國的環保問題嗎？

潘：中國的環境問題涉及政治、經濟、社會和文化方方面面，比發達國家的環境問題要複雜得多。如果認為僅憑一兩項政策就能夠完全解決這樣一個時代問題，那是不現實的。我只能說，環境經濟政策是迄今為止，國際社會解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。

然而，制度建設可能比“風暴”更為艱辛。它要面對“花瓶”或“令箭”的選擇，要面對不同部門、地方和行業之間的利益衝突，甚至要面對公眾過高的期望與不完善所造成的尷尬。過去數年中，環保總局不是沒有嘗試過，亦遇到過挫折和失敗。接下來需要更多的冷靜和堅韌。

馬：這些環境經濟政策在國外有實踐，在國內學術界也有探討，但為什麼國內遲遲沒有推行？

潘：原因很多，最重要的一個可能是它涉及到各個部門、各個行業和各個地區之間的權能和利益調整。當新的政策與分割管理體制下的利益格局發生衝突時，就難免被擱置。

因此，我現在談環境經濟政策，不只是要作一個理論探討，更是想呼籲各宏觀經濟部門和擁有環保權能的專業部門，建立節能減排新政策的聯合研究機制。在此表個態，任何一個宏觀經濟部門願意來主導推行環境經濟政策，我們都會大力配合，當好配角。

馬：綠色信貸制度已經在今年實行了，目前的進展如何？

潘：今年7月，環保總局與中國人民銀行、中國銀監會聯合釋出了《關於落實環保政策法規防範信貸風險的意見》。環保總局與人民銀行已將近15　000條環境違法資訊輸入企業信用資訊基礎資料庫，並向商業銀行等金融機構提供查詢服務；已經有一些商業銀行透過查詢徵信系統，對有環境違法行為的企業拒絕發放貸款。中國銀監會發文向銀行業機構公開了環保總局區域流域限批的名單，要求對汙染嚴重的違法企業停止貸款；一些外資銀行如渣打銀行等也計劃與環保部門開展綠色信貸方面的合作。

馬：你如何評價這個首先試水的環境經濟政策？從實行的情況看，算是成功嗎？

潘：說成功還為時過早。但當前的環境形勢不允許我們在“萬事俱備”之後再去實施那些完善的政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結。

馬：目前環境強制保險制度即將開始試點，能透露試點的省份或行業，和試點的政策嗎？

潘：目前，我們正與保監會制定開展環境責任保險的指導意見，同時，也在制定開展試點的方案和配套技術規範。其中，試點方案將進一步明確環境汙染責任保險的範圍、環境汙染責任界定、賠償標準、程式等。具體試點省份和行業還沒有完全確定。

馬：此前，中石油和中石化都表示，目前不宜把大型化工企業納入環境汙染責任強制保險的範圍內。理由是公司財力雄厚，可自行解決汙染賠償問題。你對此怎麼看？

潘：以上兩家企業尚未向環保總局正式表達這個意願，所以我無法回答這個問題。我只能說，從國際上看，一些跨國的石油石化企業一旦發生重大環境汙染事故，賠付的資金往往是鉅額的，因此也需要透過購買環境汙染責任保險，來分散企業汙染賠償的經濟風險。

我們希望國有大型企業能認真研究並參與環境責任保險制度在中國的實踐。對於是否將大企業納入強制保險，我們將在具體的試點工作中進行研究和論證，充分聽取各方面意見。 書包　網　。　想看書來

更大的舞臺創造更多的財富（13）

馬：還有一個問題是關於環境稅的，環境稅在中國已經提了很多年，但一直進展都很緩慢，你認為主要原因在哪？近兩年內能有突破嗎？

潘：環境稅的設計和實施又是一