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由於日軍各艦的艦長和水兵素質各不相同，日艦起錨所花費的時間也不盡相同，其中“日進”號炮艦在“海歸”東鄉平八郎的指揮下，起錨速度最快，接著是伊東佑亨指揮的“東”號鐵甲艦，然後是“孟春”號和“鳳翔”號，而明輪炮艦“春日”號最慢，落在了整個日本艦隊的後面。

起錨以後不久，伊東佑磨下令變陣，他也打算將日本艦隊排成和中國艦隊一樣的單縱陣，實施一舷齊射。但由於日艦新老不一，航速不同，加之原來也沒有進行過相關的配合，接到訊號後的各艘日艦亂了好一陣，才勉強排成了單縱陣，但日艦排成的這個陣勢，卻讓他們在沒有接戰之前，便陷入到了混亂當中。

為了儘快排成單縱陣，伊東佑磨根據各艦當時的位置，打出了列陣的旗語訊號，結果各艦根據命令，紛紛向旗艦“東”號靠攏，最後陣形排成時，日艦的排列順序依次是鐵甲艦“東”號、明輪炮艦“春日”號、大型炮艦“日進”號、小型炮艦“孟春”號和“鳳翔”號。

伊東佑磨將艦型最老的明輪炮艦“春日”號排到了“東”號的後面、大型炮艦“日進”號的前面，是想以最為強大的“東”號來掩護這艘最弱的軍艦，但當日本艦佇列陣完畢，他才發現，這艘航速最慢的軍艦，位於艦隊的中間，會拖慢整個艦隊的腳步！

中日雙方一開始所採用的縱隊戰術都是最簡單的建立在縱隊隊形基礎上的戰列線交戰戰術。這種歷史悠久的戰術曾經廣泛運用於風帆戰艦時代，主要特點是將艦隊編列為縱隊隊形，以便使密佈舷側的炮門能夠最大程度對向敵方，進行舷側交火作戰，一舷發射完畢後，整個艦隊依次進行迴轉航行，使用另一舷再次開火，而發射結束的那一舷可以使用這段時間對火炮進行再裝填，如此週而復始，很有一番中世紀騎士對決的遺風。及至蒸汽鐵甲艦時代來臨以後，1866年發生的“利薩海戰”讓古老的縱隊戰術曾一度險些被配合船頭大炮設計的橫隊戰術所取代，但是利於發揮舷側火力的縱隊戰術並沒有就此退出歷史舞臺。中國艦隊的參戰軍艦大都艦齡較新，機動能力強，舷側火力格外強勁，適合舷側交鋒。日本艦隊同樣也是出於發揮舷側火力的考慮，因而林義哲和伊東佑磨不約而同的都確定使用縱隊隊形，最初的意圖就是在敵方艦隊面前反覆周旋、掉頭，不斷用舷側火力進行交戰，以發揮全部的火力。

而見到中國艦隊正在高速逼近，伊東佑磨卻想要重新變陣！

儘管雙方艦隊還在接近當中，並未開火，但伊東佑磨已經敏銳地發現，中國艦隊的航速極快！

由於上一次的戰鬥中，以一艦之姿憑藉高速單挑整個日本艦隊的“飛鴻”號給伊東佑磨的印象過於深刻，在看到整齊劃一高速行進的中國艦隊出現後，伊東佑磨意識到如果採用縱隊接戰，日本艦隊的整體航速本來就慢，加上又有明輪炮艦“春日”號拖著後腿，勢必會處於極為不利的局面。他當機立斷的立刻下令變陣，命令“春日”號退往陣後，以“東”號和“日進”號為第一戰隊，“孟春”號和“鳳翔”號為第二戰隊，分隊迎敵，向中國艦隊衝擊。

之所以如此變陣，是因為伊東佑磨想要採用“亂戰”戰術。

亂戰，是從意奧“利薩海戰”之後19世紀世界海軍戰術領域出現的一個新名詞。這種戰術的大致樣式是，採用整體編隊陣型接近敵艦隊後，再化解為分散的戰術分隊，多點突破敵方艦船編隊，進行混戰，在亂中取勝的戰術。

伊東佑磨的真實意圖是，以便於保持各分隊整體同時接敵的橫陣佇列接敵，而後兩個雙艦戰術分隊從兩個不同方向開隊分擊，同時突破中國艦隊的縱隊編隊，之後反覆衝進殺出，保持艦側方向始終對準敵艦射擊，徹底攪亂敵艦隊的隊形。當清方艦隊大亂之際，日方可以運用二艦分隊這一較為靈活的組合，或單隊行動，或多隊協同，互相配合，尋機攻擊落單的敵艦，既可以使用火炮武器，也可以運用撞角。這種亂戰戰術幾乎就是利薩海戰的翻版。

使用亂戰戰術的另一個好處，就是對於旗艦的統一指揮依賴較小，主要依靠各戰術分隊不屈不撓地執行戰術意圖。但是這種在當時被各國海軍認為非常有效的戰術，如果要成功實施，需要同時具備多個因素：各戰術分隊必須具有極高的勇氣，不顧敵方炮火，直衝敵陣；各戰術分隊突破時，必須儘可能地選擇協同，多點