以劉長清繼統其兵。張敬修倒是異常積極，可惜其部下東勇與太平軍在“坐戰”期間積下深厚友誼，絕不與戰：斥候探知前方有太平軍，張敬修催促出戰，全軍屹立，竟無一人前進；前方並無太平軍，竟有人惡意風傳太平軍至，則全軍趁機哄散。賽尚阿令將其東勇遣散，誰料不少東勇一拿到遣散費，立刻進城投太平軍，張敬修羞憤投河自盡，被部下撈起，未遂。賽尚阿遣散不少部隊，其餘官兵也多數疲勞過度，染上瘟疫，能出隊的不過十之五六。賽尚阿不得已，在永安附近募村民當兵，永安村民極其狡猾，“餓則依人，飽則■去”，拿了餉就跑。所幸太平軍精銳老兵先前已被向榮殲滅不少，新招士卒力不能軍，數萬清軍，堪堪守住永安外圍，阻太平軍向外發展。

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永安建制（1）

永安圍城，清軍和太平軍都處於戰鬥力最低下的階段，一時間相安無事。洪秀全於是在永安建制，太平天國的政權和禮制即在永安正式確立。

武宣東鄉時，洪秀全分封首義諸人，官號只是軍師和主將，並未封王。按拜上帝教的禮制，天上地下只有天父皇上帝可稱“帝”號，凡間統治者的最高尊號只能加到王，洪秀全也只稱天王而非天帝。如若將楊秀清等也封王，則不能凸顯洪秀全唯一真“主”的地位，直接構成對洪秀全權威的挑戰。但楊秀清、馮雲山等才華均在洪秀全之上，又不辭辛勞為其打江山，最後連王都混不上一個，實在說不過去。楊、蕭、馮、韋在太平天國政權中握有的權力和享有的威嚴，已不亞於清廷所分封的鐵帽子王，所缺只是一個名分而已，加之楊秀清等人手握重兵，洪秀全不得不重新考慮封王事宜。最後洪秀全決定，寧可冒犯皇上帝，也要“姑從人間歪例”，分封諸王：東王楊秀清、西王蕭朝貴、南王馮雲山、北王韋昌輝，翼王石達開，諸王的等級，由“千歲”來體現：洪秀全萬歲，楊秀清九千歲，蕭朝貴八千歲，馮雲山七千歲，韋昌輝六千歲，石達開五千歲。

分封諸王尤其重要的有兩點，一點是眾所周知的，即由東王楊秀清節制諸王，楊秀清統率全軍的事實以制度的方式確定下來，使得楊秀清在太平天國初期得以名正言順地號令諸王，發號施令，而不用擔心僭越。楊秀清不負驚世奇才之稱，由楊秀清出面主持軍政，使得太平天國運動發展迅猛，李秀成曾欽佩地追憶“東王佐政事，事事嚴整”，“立法安民”，“嚴嚴整整，民心佩服”。楊秀清權力極大，是太平天國事實上的領袖，洪秀全則臨朝而不理政，成為空頭司令，以至於清軍謠傳洪秀全早在金田就被打死，天王府的只是楊秀清用來糊弄教徒的木雕。太平天國軍政領袖楊秀清、宗教偶像洪秀全，形成了一個二元政體，國有二主，這為“天京變亂”埋下禍根。

分封諸王有另一個要點是其他書上較少提到的，太平天國諸王不是清朝封給僧格林沁等人的空頭王。太平天國諸王是如同先秦一般，實實在在裂土分茅，分封建樹的王。洪秀全的分封以《周禮》為依據，楊秀清等人擁有自己的封地（因佔領土地較少，一直沒有兌現），在封地實行自治，以天王為共主，成為天王洪秀全的藩屬，拱衛天朝。諸王在王府中成立自己的行政機構，各自擁有獨立的宰輔、將佐，並分設六部，成立朝中之朝。洪秀全又優許諸王獨立招兵，成立各王的私軍，稱東殿軍、西殿軍、翼殿軍等。各王侯封爵世襲，其未繼位之嫡子王儲也稱王，加一幼字於前，如幼天王，幼南王等。另外，為了表示太平天國諸王無上的地位，洪秀全規定：太平天國所有文書提及古今中外其他政權的王，統統加一“反犬旁”，寫作“狂”。

《周禮》是中國上古政治還不成熟時代的產物，是一種權力分散、機構臃腫、效率低下的平行政體，加上清朝實行的皇帝一人高度集權的君主專政政體，構成中國古代政治制度的兩個極端，也是兩個矯枉過正的典型。洪秀全（亦有可能是馮雲山），清楚地看到清王朝政治的弊病：高度集權導致政出一門，不能集思廣益；官員完全“跪聽聖旨”，沒有自主權力，行政缺乏活力；地方毫無建設與自衛能力。於是改啟用《周禮》的政治體制，把中國幼年時期的政體拿出來使用，是相當的鄙陋甚至可笑的。其實經過多年的實踐，中國的政治家早創立出相當成熟的君主政體，也就是國人常說的漢唐舊制，以《唐六典》為其最有代表性的行政法典。太平天國的時代，馬克思主義尚未傳播，洪秀全也未能接觸到西方的政體，要按傳統的政治經驗治國，最好的莫過重開三省六部，設宰相，廢行省，重立州縣。明末諸賢思考明朝滅亡之道，提出了兩個重要的改革方案，一是在中