問擱淺了。最後雖然美國還是派出了一個代表團於2002年訪問了平壤，但是這一次訪問的主要任務變成了就高濃縮鈾專案問題與朝鮮對質。15當時，“9·11”已經發生了，布什總統將朝鮮定性為“邪惡軸心”之一，政府新任命的官員在國務院中擔當要職。平壤沒有否認高濃縮鈾專案，美國代表團立刻回到了華盛頓。《框架協議》被終止，施壓與孤立的新政策開始執行。

美國對朝政策的變化必須列為布什政府最嚴重的誤判之一，因為這個變化使得朝鮮得以開發和試驗核武器。2002年12月，朝鮮驅逐了國際原子能機構的觀察員，拆除了國際原子能機構部署在寧邊反應堆的裝置。國際原子能機構認為這些行為構成了進一步違規，並就此事向聯合國安理會進行了報告。朝鮮隨後退出了《不擴散條約》。沒有了國際原子能機構的檢查後，朝鮮透過對寧邊的鈽進行回收處理，組裝了一件核武器，2006年10月，國際原子能機構的觀察員到現場對其進行了測試。頗具諷刺意味的是，導致美國終止《框架協議》並致使朝鮮驅趕國際原子能機構觀察員的所謂高濃縮鈾專案並沒有製造出任何核材料。如果《框架協議》沒有終止，如果國際原子能機構能夠維持其存在，我們也許可以說，朝鮮就不可能獲得製造核武器的裂變

材料。

此後，布什政府經過了五年的雙邊和多邊外交才重新發現了《框架協議》的價值，並認識到朝鮮應該不僅僅只是一個擴散問題。在整個過程中，中國高度的外交關注和巨大努力起到了重要作用，由此使得與此危機相關度最高的各國（中國、日本、朝鮮、韓國、俄羅斯和美國）政府進行了會晤，這就是人們所熟知的六方會談。在2006年核武器試驗後，中國對朝鮮施加了巨大壓力，並推動安理會達成共識，威脅對朝鮮進行制裁。與此同時，布什政府又願意重新與朝鮮進行直接接觸，解決其廣泛的安全、經濟和能源問題。由此，2007年2月產生了一份新的協定。可是，到那時，朝鮮已經加入了核武器國俱樂部。

現在面臨的挑戰是朝鮮去核化，所有分析人士都認為，與防止朝鮮製造核武器相比，這個問題的難度要大得多。左翼和右翼批判者都認為，2007年2月達成的協議不夠嚴厲，在布什政府內部也有一些壓力要再次終止這個協議。但是在2008年年中，下述情況就很清楚了：寧邊設施——已經確定了的朝鮮核材料的生產源頭——已經被關閉；正在被拆除；要重新建成類似的生產能力，朝鮮最終將要花費18—24個月的時間。聯合國安理會和中國施加的壓力，再加上美國透過六方會談和雙邊方式進行的接觸，比2002—2007年間終止《框架協議》五年所產生的實際結果更有效力。　。。

第二個核時代（10）

伊朗是另外一個難題。布什政府拋棄了《不擴散條約》的核心要素——裁軍，這給伊朗問題投下了濃重的陰影。16伊朗的秘密核活動於2002年8月被曝光，當時，伊朗的一個*者團體，伊朗國家抵抗委員會（National　Council　of　Resistance　of　Iran），指出在納坦茲（Natanz）有一個未申報的核設施，後來發現這是一個離心濃縮機。隨後，國際原子能機構對此展開了調查並指出，伊朗已經秘密開展核活動達19年之久。

2003年6月，國際原子能機構發現伊朗違反了《保障監督協定》。2003年10月，美國威脅將伊朗的違規行為提交給聯合國安理會處置，伊朗這才同意向國際原子能機構彙報其“全部核活動，以消除任何誤解和疑問，證明這些活動純屬和平性質”。17為了在這個問題上與國際原子能機構達成協議，伊朗簽署了《附加議定書》（但是沒有進行到批准的步驟）並同意停止鈾濃縮活動。歐盟透過國際原子能機構做了一些工作，最終達成了協議（伊朗明確表示，只同國際原子能機構打

交道）。

所有這些都是在美國入侵伊拉克、美國與伊朗之間斷斷續續就阿富汗和伊拉克問題進行著準談判的背景下發生的。伊拉克戰爭爆發、穩定阿富汗是美國和伊朗的共同利益，再加上伊朗的領導層是1979年伊朗革命以來最為溫和的，這些情況為美國—伊朗外交關係的突破創造了可能性。2003年5月，伊朗給當時的美國國務卿鮑威爾發了一封很長的電報，暗示有可能實現雙邊關係正常化，並表達了伊朗實現所有核專案透明化的意願。200318年秋天，當伊朗再次面臨核武問題可能被提交給聯合國安理會的局面時，它取消了自己的核武器製造項