等：《日本帝國主義侵華檔案資料選編一九·一八事變》，中華書局，1988年版，第384頁。＇，以及1932年1月6日，日本陸軍省、海軍省、外務省根據板垣的彙報，共同制定的所謂《中國問題處理方針綱要》＇〔日〕《現代史資料7·滿洲事變》，美鈴書房，1985年版，第342頁。＇等等，可以說都在這個《滿蒙問題解決方案》的基礎上，作了些具體補充。

這些方案雖然提出了各種各樣的設想，但其基本點，都不外乎關東軍司令官本莊繁所說的“關於建立新政權的三條根本原則”，即：

（1）使滿蒙完全脫離中國本土。

（2）一手統一滿蒙。

（3）表面上由中國人統治，但實質上要掌握在我方手裡。“至少要掌握軍事、外交和交通的實權。”＇關寬治、島田俊彥：《滿洲事變》，上海譯文出版社，1983年版，第418頁。＇

1932年1月13日，板垣捧著日本天皇的敕語，帶著《中國問題處理方針綱要》，由東京返回瀋陽。從此以後，關東軍依據日本政府的旨意，進一步加速了建立傀儡政權的步伐。為了轉移國際視聽，板垣給日本駐上海特務機關長田中隆吉少校發電，讓他製造事端，遂釀成了上海“一·二八”事變。

二、拼湊偽省政權與成立“自治指導部”

日本關東軍炮製出《滿蒙問題解決方案》時，向東北各地的進攻仍在進行，所以決定隨著軍事佔領地區的擴大，先成立省、縣等地方偽政權。

1931年9月22日，日軍參謀副總長致電派到瀋陽的建川美次，表示同意開始進行謀略活動的意見。於是，當天16時，關東軍向天津日軍司令官發出電報，讓他把住在日租界的傅儀等置於其“保護”之下。接著又連日派人分別同哈爾濱的張景惠、吉林的熙洽、桃遼的張海鵬、東邊道的於芒山等人進行聯絡。＇〔日〕《現代史資料7·滿洲事變》，美鈴書房J985年版，第191～192頁。＇

經過這一番緊鑼密鼓的活動，首先宣佈“獨立”的是吉林省的熙洽。熙洽是溥儀的遠支宗室，是搞清朝復辟運動的宗社黨一派的巨頭之一。他準備借日軍的力量，恢復清朝。他曾發誓說：“……為恢復清朝的統治，就是肝腦塗地亦在所不惜。”＇《吉林文史資料選輯》第1輯，第6頁。＇　9月26日，熙洽宣佈偽吉林省長官公署成立，自任會長，統轄吉林省的軍民兩政。9月28日，熙洽宣告同南京國民黨政府和張學良政權脫離關係，宣佈“獨立”，並“聘請”日本特務機關長大迫通貞和吉林“滿鐵”公所長濱田有一等7人為顧問團，掌管長官公署軍政各方面的實權。

遼寧省偽政權的建立幾經周折。日軍佔領瀋陽後，根據吞併領土方案，立即任命土肥原為瀋陽市長。當改為建立“獨立國”方案後，日本陸軍中央認為關東軍直接實行軍政太為露骨，關於地方行政只應做到維持治安的程度。為物色適當的人選，直到10月20日，關東軍才讓土肥原下臺，起用日本豢養多年的漢奸趙欣伯，充當偽瀋陽市長，另派幾名日本顧問進行監督。

遼寧省的傀儡政權，先是在1931年9月24日，利用親日派袁金銷和老牌漢奸於衝漢等，出來組織“地方自治維持會”，9月26日，改為“遼寧省地方維持委員會”，袁金鎧充當委員長，於衝漢、闞朝璽充當副委員長，暫代行省政府職能。與此同時，日本侵略者又指示漢奸組成“遼寧四民臨時維持會”＇“四民”指商、工、農、學。＇，以恭親王溥偉為會長，又組織了“東北紳民時局解決方案討論會”，為其進一步拼湊整個東北傀儡政權大造輿論。9月28日，趙欣伯等與“遼寧地方維持委員會”一起，發表了一個所謂“獨立宣言”，宣佈脫離張學良政權。

11月10日，遼寧省偽政權正式組成，以袁金鎧為偽省長，並從11月20日起，將遼寧省改為奉天省。後來，關東軍認為袁金鎧這個傀儡效命不力，　12月13日決定用事變後被軟禁的前省政府主席臧式毅出任偽省長。12月15日，偽奉天省政府成立，臧式毅就任偽省長，袁金鎧的“遼寧省地方維持委員會”解散。16日，臧式毅通電聲稱，不承認在錦州設立的張學良政府。臧式毅就任後，任命原維持會顧問金井章次為省政府首席顧問兼交通委員會顧問，大雄峰會骨幹分子中野琥逸為奉天市首席顧問；其它重要部門也均有日本顧問。至此，在遼寧總算拼湊成了脫離中國而在日人控制下的“新政權”。

張景惠在哈爾濱拼湊治安維持會。當時的哈爾濱和中東鐵路附屬地屬於