一直拉到人群外面，尼斯這才低聲斥責道：“你別多管閒事。”

安娜並不傻，立刻就明白這裡面肯定有名堂。

“一等公民是指那些有產業，接受過良好教育，但是沒有貴族血統、也不是牧師、魔法師和騎士的人，現在為了犒賞在戰爭中一直跟隨我們的那些士兵，才暫時讓他們擁有一等公民的身份，不過這是有期限的，十年之後如果他們不能真正成為一等公民，必然面臨降級，到時候會失去很多權利。”

艾米麗冷笑著替尼斯解釋起來。

安娜從小就生長在那樣的家庭裡，對於政治異常敏感，她一下子就明白這個所謂的一等公民其實就是中間階層。

越是穩定和繁榮的國家，中間階層就越龐大，各個城邦聯盟更是如此。

中間階層大多是由貴族後裔組成，他們有著貴族的血脈，但是沒有貴族的頭銜和領地，所以他們要不成為牧師、魔法師或者騎士，靠自己的力量得到地位；要不經商或者成為大地主，也有些人對經營不太擅長，所以他們成了學者、思想家、藝術家。

當然無所事事的人也不少，中間階層並不全都是精英，糟粕的數量肯定更多。

這群人介乎於貴族和平民之間，在平民中有著巨大的影響力，但是他們的根基卻在上面，更重要的是，這個階層佔有的資源並不多，加起來只相當於一箇中型領主。

所以對君主來說，中間階層越龐大就越有利。

“你打算擴大中間階層的範圍，分化一部分平民，讓他們也有機會進入中間階層？”

安娜立刻猜到尼斯的目的。

“你說對了，十個貴族後裔裡至少有三個是紈褲子弟，三個是平庸之輩，然後三個有上進心，只有一個是真正優秀的人物……成材率實在太低了。”

尼斯無奈地搖著頭。

阿薩克斯有一大批破落貴族，他以前和這些人沒少打過交道。

身為貴族後裔，最後只能跑到那樣一座小港口苟延殘喘，可想而知那是一群什麼樣的人物。

更讓他感到頭痛的是，這群人就是一坨爛泥，根本扶不上牆。

現在阿薩克斯越來越繁榮，這些人的生活花費水漲船高，但是成長速度最快的商行裡絕對沒有他們的影子，偏偏這些人對此心懷不忿，私下一直向梅特洛施壓，希望他能夠多照顧一下“有身份有體面”的家族。

“你打算怎麼提升這些一等公民的地位？”

安娜興致勃勃地問道。

或許是因為瑪格麗特的成功刺激了她，所以她現在對政治也開始感興趣起來。如果這邊成功的話，她在伊比利斯也可以照著做。

“很簡單，我打算把夏馬恩的城、鎮、鄉、村全都重新劃分，以後這些地方不再由領主管理，每個鎮設二十五個書吏，每個鄉設七個書吏，每個村設三個書吏，這些書吏聽命於各自的主官，而官員由國王指派。”

尼斯說出他的想法。

這也不是他自己想出來的，同樣學自法蘭克王國，歸根究底還是來自他的父親。

前帝國崩潰之後，各國採用的全都是領主制度，各家管著自己的領地。所有的城、鎮、鄉、村全都劃分到不同的領地之中，屬於領地的一部分。

這樣一來國王非常省事，但是久而久之國民漸漸變成領民，鄉和村就成了領主的莊園。

腓力四世開始收回君王的權力，首先就是對城市下手。

他首先允許城市自治，這就從領主手裡剝掉了最大的一塊資源。

城之下就是鎮，像尼斯生長的小鎮就有一位鎮長和幾個書吏，這也是腓力四世上臺之後搞的。

不過腓力四世還沒有來得及把這套制度擴充套件到鄉村。

尼斯的設想比腓力四世又進了一層。

他吃過官吏的苦頭，當初他父親去世之後，他的親戚們就是買通鎮長和那幾個書吏，這才有把握謀奪屬於他的財產。

如果換成一個貴族擔任鎮長，想收買貴族，需要付出的代價就不是那樣簡單。

所以他才決定以平民為書吏，讓貴族擔任官員，具體的事務由書吏做，官員負責的是監督的職責。

不可能有絕對的公正，不過這樣一來犯罪的成本大大增加，而且風險也變得更高。

這也有利於法令的施行，那些官員就算再懶，君王的命令總要傳遞下去，而君王的命令並不需要他們執行，他們只要盯著就可以。漸漸這一條就讓法令執行的效率提升許多。