更新戶籍。

從1913年2月25開始，新的戶籍制度正是施行，之後限期一個月的時間補辦和更新戶籍，一個月之後沒有補辦和更新戶籍的人口，一律視為外省人口，不得享受本省政策。同時新戶籍制度規定和規範了申請辦法，一共分為三類。

第一類為資產申請，但凡有十五萬以上身家的申請者，將十五萬存入廣東聯合銀行長達三個月，即可申請加入廣東戶籍。

第二類為技術申請，任何身懷特種和先進技術的人才，得到廣東軍政府民政部鑑定認可之後，可立刻獲得廣東戶籍。

第三類為工作申請，針對外來人口在廣東定居和工作兩年以上，可到縣政府申請獲得廣東戶籍。

配合第三類外來人口的安置措施，所有來到廣東卻沒有工作的外省人，可到縣政府申請政府用地開墾。申請透過者按照家庭人口分得一塊荒地，並且由縣政府配發農具、種子和生活補貼。前兩年為免稅免租開墾，從第三年開始徵收十分之二比率的農稅，第四年開始徵收十分之二的地租。

軍政府擔保開墾之地可交給農戶耕種十二年以上，十二年以後軍政府方才有權收回土地，未達到十二年而收回土地需補發一定數量的安置費。

除此之外，政府用地必須按照各縣政府的規定進行經營，不得用作他用。這麼做的目的防止土地盜用，同時政府可以透過宏觀手段分配社會資源，避免造成不必要的資源浪費。

政府用地的地租和農稅加起的比率佔四成，看起來比漢唐時期的“十一稅”要重的多，可是十一稅僅僅是稅，若是在算上苛捐和雜費，農民負擔往往高達百分之六十以上。民國成立之後，各地農田稅費不一，但大部分還是沿用前清的稅費，再算上各家地主的租子，一年到頭農民仍然所剩無幾，總比率很多時候都在百分之六十以上，有的地區甚至高達百分之八十（民國三十六年閩清稅記）。

廣東除了在戰爭時期徵用過民糧，但和平時期除了農稅之外再無其他雜費，農民所要負擔的只有地租和農稅兩種。而四成的農稅和租子幾乎可說是現在中國最低的負擔了。

第488章，國民共進會成立

十天之後，全省地主代表大會在廣州商會大樓召開。

吳紹霆和軍政府要員親自出席會議，他在會議上宣佈擬定施行二五減租的計劃，也就是在規範地租費率的基礎上再減去百分之二十五。之前每一個地主家都有自己的一套地租，有的人規定三成，有的人規定兩成，還有的良田甚至規定四成。

“從下個月一日開始，三成！！”首席上，吳紹霆伸出了三根手指頭，鏗鏘有力的說道，“所有地租只准在三成以下，誰要是超出這個規定，可別怪我吳紹霆針對誰！所有超出的部分全部上繳！”

在場各縣的地主代表聽了這番話，頓時議論紛紛。有人無所謂，反正自己現在收的就是三成，有人卻變了臉色，這不是明擺著在自己身上割肉嗎？

清遠縣地主代表馬上不服氣了起來，大聲的說道：“督軍大人，這好端端的，怎麼又要打壓我們這些人？大家都知道吳督軍體惜民情、關心民生，如果廣東境內的老百姓人人安居樂業、豐衣足食，何苦要折騰這些！再說，我們收的地租多了，才能交更多的稅給政府，沒必要損這一份利益啊！”

吳紹霆臉色冷酷，堅決的說道：“這位代表，你也說了，現在大家都安居樂業，諸位也都是腰纏萬貫之人，為何不能退讓一步呢？地租五花八門，我們軍政府的稅務部門統計稅費都麻煩，何不統一了更痛快？”

又一個地主哎聲嘆息的說道：“督軍老爺呀，話雖這麼說，可不能方便了軍政府而苦了我們呢！地租不同是因為田地質量不同，有的良田一年能產幾千上萬斤，有的壞田只能產百餘斤，所以才有這樣的情況。”

吳紹霆冷冷的說道：“說一句誅心的話，去年我減了一成的農稅，原本是希望為農民們減輕負擔。可是你們這些地主老爺們，有誰把這份便宜分給了農民？農稅是針對有收入的農戶，也就是你們這些地主，可倒頭來你們還是把農稅加在了農民頭上，這已經是夠便宜你們了。去年減的農稅我不會反悔，今年統一規範了地租，再減輕二五，也算是跟去年同等，並沒有虧了你們。”

肇慶地主代表苦訴道：“督軍老爺，您規範了地租就算了，何必還要再來一個二五減租呢？這樣一來，實際的地租也只有二成五都不到呀。”

吳紹霆沉聲說道：“一句話，我不是針對你們，但是這次你們必須按照軍政府的規定來辦。無非