英帝國為其永恆的利益，就迅速舍班禪而就達賴了。原來達賴在庫倫一籌莫展之時，乃迴向清廷，請求‘入覲’。此時慈禧與光緒雖已在死亡邊緣，仍許其朝覲，而優禮有加，並允其回拉薩，復主藏政。事為英印所悉，乃暗中說動達賴潛往印度待機。蓋清方此時在袁世凱、張之洞等主政之下，正在改組駐藏辦事大臣而充實其權力，併發川軍入藏。達賴回藏後，對主政缺乏自信，乃為英諜挾往印度。清廷亦以其叛國，而盡褫其封號。迨辛亥亂起，英人認為時機已至，乃於民元六月，武裝護送達賴回藏，並乘亂驅逐清廷駐藏大臣，殺戮親中人士，而重掌藏政，另派西藏僧軍入侵川邊，引起四川都督尹昌衡之反擊，弄得邊釁大開，烽煙四起。對此一邊警，當時民國朝野，和中外媒體，固知根在英印。為釜底抽薪之謀，當時之袁政府也就徇英人之建議，在印度之西姆拉城，召開中、英、藏一體參加之西姆拉會議（The　Simla　Convention）了。

這次西姆拉會議，從一九一三年十月開始，至一九一四年七月無疾而終，歷時數月，可說完全出諸英方設計，列出議題，作好條文，要中方（包括西藏地方政府）全部承諾而已。英印方面究竟有些什麼既定方案呢？長話短說，蓋有數端：

英方的最高理想，蓋為西藏之完全脫離中國而獨立。然後漸次導之與印度合併。或單獨形成一與緬甸相似之英屬殖民地。此一設計如因俄、美等列強介入而無法實現時，則繼續承認中國對西藏之宗主權，但需割裂西藏疆土，使其部分併入印度，然後再逐步深入，得寸進尺，把他們心目中的西藏再劃成‘外藏’和‘內藏’。外藏即今日的西藏全境，完全‘自治’；內藏則深入川邊，青海和新疆，由中國政府統治之。如實行此計畫，則英方對藏印邊界乃要求以喜馬拉雅山之分水嶺為界線，把喜馬拉雅山南麓，逾九萬平方公里的中國邊疆，劃入印度版圖，斯即所謂麥馬洪線（The　McMahon　Line）是也。亨利。麥馬洪爵士（Sir　Henry　McMahon）時為英方首席代表，故以其名，名英方所侵佔之新界（無獨有偶，香港也有個新界）。其地東自雅魯藏布江穿過喜馬拉雅山，所形成的‘世界第一大峽谷’，西延至不丹東界。全部面積約為臺灣寶島之三倍。【讀者如對該區地理有興趣，不妨參閱香港出版之‘中國旅遊’雜誌，一九九八字三月出版之第二一三期中的專文報導：‘徒步穿行世界第一大峽谷’，頗值一讀。】

英人無端割裂我國如此大塊疆土，我方當然堅決反對，北方大熊之俄國，此時對英國之入侵西藏，自然也‘熊’視眈眈，使英人亦不得不有所顧慮。斯時適值歐戰爆發，英國對西藏之侵略，乃半途而止；西姆拉會議也就無疾而終。然其後遺症，則至今猶存也。

【筆者附註：此一麥馬洪線我方雖向未承認，縱是今日流亡在跟印度的達賴亦未嘗承認，然英國政府，和獨立後的印度政府，以及成見素濃的西方漢學家和媒體，則不顧麥馬洪線在國際法上之無據，而視非法為當然。回憶一九六二年中印發生邊界衝突時，尼赫魯曾堅持麥馬洪線為中印分界線，西方學者與媒體也一致袒印。當時紐約市內各大學的華裔學者十餘人，曾在紐約華美協進社舉行國際研討會與記者招待會，在純學理上，維護史實，力辯麥馬洪線在國際法上，毫無法律根據，其後紐約時報，迫於無可置辯之學理與史實，竟亦改變立場，確認麥馬洪線為非法。固知在國際交往中，如確有史實與學理之根據，則眾口亦未必可以鑠金也。】

達賴、班禪和土司的統治許可權

據‘清史稿’引清代官方圖籍所統計，達賴所轄寺廟凡三千五百五十餘，喇嘛三十萬二千五百有奇；黑人（俗民、農奴）十二萬一千四百三十八戶（每戶平均五口？）。班禪所轄則三百二十七廟，喇嘛一萬三千七百有奇；黑人六千七百五十二戶。【見同上‘清史’，頁五七二八】其他邊區居民則為無數說漢藏語系（Sino…Tibetan　languages），漢化或半漢化（Sinicized　or　Semi…Sinicized）生熟番民，臺灣所謂原住民也。由領有清政府印信的大小土司統治之。區中如‘熟番’甚多，而土司苛政不止，內鬥不停，政府乃收回土司印章，把地區納入正常郡縣系統，謂之‘改土歸流’或‘郡縣化’。此一制度在美國史上亦有之，名曰‘建州’（把‘地方’Territory如夏威夷、阿拉斯加、波多黎各，升級為‘州’State；兩百年來美國已由原始之十三洲，擴充套件至五十州。近年還有些菲律賓人和臺灣人想加入作第五