經殊為難得，而現在看來至少衣食無憂，又夫復何求呢？

八月中旬，龐羲自巴西郡至成都，任徵南將軍府議郎，交出了東州兵兵權。昔日令劉璋和黃權等人頭疼不已的東州兵，也隨之被打散，將陸續重編到益州軍其他各部之中。

這個訊息使得近年來飽受東州兵欺凌的益州大族們歡欣鼓舞，雖然在益州軍改編的過程中，許多大族的部曲私兵也被同樣改編，但至少不會再出現東州兵侵奪了。

而在這半個多月時間之內，劉琮的一系列動作，又讓這些益州的世家大族有些看不懂了。或者說出乎他們的意料，一時不敢置信。最令這些大族關心的，自然是清理戶籍之事。當初劉琮還未攻佔成都之前，大族們便聽說荊、揚等地皆分戶清籍，雖不知具體情形如何，但想來必定會使得各家莊園隱匿的佃戶被清理出來。

大族能稱之為“大”，就不僅僅是其家族本身人口眾多，還有許多依附於大族之下的佃戶奴客。因為大族都佔據著大量土地，所以對人口的需求是非常巨大的。在生產技術並不太高的農耕時代，即便不是為了組織武裝，單純從生產角度來說，也是必須的。更何況是在這個亂世之中呢？

世家大族兼併土地已成為生存發展的必然，無論是********也好，還是開荒拓荒也罷，都是為了這個目的。在掌握了大量田地之後，相應的失去土地的自耕農，不管是出於天災還是**，除了依附大族以求生存之外，還能有什麼別的出路？

劉琮對於這種現象也有著非常清醒的認識。他之所以堅持清理戶籍，與大族爭奪人口，除了要消除軍事上的威脅之外，終極目的還是要讓賦稅落實到百姓頭上。在這個過程中，不可避免的會對以土地為根本的世家大族造成損害，但這又是無法迴避的矛盾。若是不推行新政，一切照舊的話，那麼益州的賦稅實際上還是被那些大族變相的鯨吞了。

而且，是明目張膽的逃避賦稅。官府有沒有辦法？一點辦法都沒有！就算強制去徵收，這些官吏本就是世家大族出身，又怎麼可能收的上來？最終無非是大魚吃小魚小魚吃蝦米，吃到最後州郡財政困頓但世家大族愈發富足罷了。

那麼清理戶籍之後，就能一劑治百病嗎？劉琮可不這麼認為。事實上，荊州新政，甚至是南陽推行新政之時，劉琮就意識到這是絕不可能的。

如果不能讓自耕農或者說小農經濟發展起來，最終還是會形成兼併之事。當初荊州水災之後不就形成了一股脫籍之風麼？不是農夫不願意擁有屬於自己的土地，而是當土地的產出不足以維持生計之時，他必然會自發的去依附大族，以求得庇護。造成這種情形的原因有很多，除了旱澇天災蝗蟲地震等自然災害之外，還有許多因素。

比如生產力的低下，比如沉重的徭役，比如戰亂，比如瘟疫……太多太多了。甚至都不用大族去********！

那麼在這個時代就沒有自耕農生存的基礎了嗎？劉琮認為並非如此。只是很多時候，官府反倒成為幫兇，而不是扶持者。當初在南陽為什麼新政推行的比較順利？就是因為劉琮是將這些事情聯絡在一起，全域性統籌又能夠相互兼顧。這也是為何劉琮要將百姓戶口分籍入冊的原因之一。農戶之間也並非雞犬相聞老死不相往來，在村、裡兩級都有相應的互助組織，更不用說在縣一級有官府的幫助了。

當然這種幫助肯定不是無償的，比如官府的耕牛可以租用，而不是無償的使用。唯有如此，才能形成良性迴圈，最終使得以自耕農為主的小農經濟健康發展起來。

劉琮從來沒有想過要搞什麼烏托邦之類的理想國。清理戶籍不是為了解放誰，而是要與世家大族爭奪人口，爭奪賦稅徭役。否則用什麼來打造強大的軍隊，穩固自己的統治，更別說爭奪天下了。

說到底，其實還是“以人為本”，用後世的話來說，要爆兵，總得有足夠的人口基數吧？

不過現實決定了劉琮同樣離不開世家大族的合作。所以要解決雙方的矛盾，就不能進行你死我活的鬥爭，而是在妥協中鬥爭，在鬥爭中雙贏。目前來看這方面荊州已經完成的差不多了，江東稍差，至於交州情況特殊，尚未展開。

同樣未曾展開的益州，隨著劉琮一道道軍令政令的下達，陸續開始了。在此之前劉琮已經在多個場合吹過風，同時讓王粲帶人編寫了許多關於新政方面的詳細公文。

讓劉琮有些意外的是黃權竟然對新政的推行，表現出極大的支援。據說為此還得罪了不少人，不過劉琮很快便想明白黃權為何會態度急劇轉變。