也；語以輕刑律，必曰恐民藐法紀而滋事也。坐此一念，百度不張。譬之忡病，自驚自怛，以廢寢食；譬之痿病，不痛不癢，僵臥床蓐，以待死期。豈不異哉！豈不傷哉！

防弊之心烏乎起？曰：起於自私。請言公私之義。西方之言曰：人人有自主之權。何謂自主之權？各盡其所當為之事，各得其所應有之利，公莫大焉，如此則天下平矣。防弊者欲使治人者有權，而受治者無權，收人人自主之權，而歸諸一人，故曰私。雖然，權也者，兼事與利言之也。使以一人能任天下人所當為之事，則即以一人獨享天下人所當得之利，君子不以為泰也。先王知其不能也，故曰：“不患寡而患不均。”又曰：“君子有絜矩之道，言公之為美也。”地者積人而成，國者積權而立，故全權之國強，缺權之國殃，無權之國亡。何謂全權？國人各行其固有之權；何謂缺權？國人有有權者，有不能自有其權者；何謂無權？

不知權之所在也。

無權惡乎起？曰：始也，欲以一人而奪眾人之權，然眾權之繁之大，非一人之智與力所能任也，既不能任，則其權將糜散

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論中國積弱由於防弊３３

墮落，而終不能以自有。雖然，曏者眾人所失之權，其不能復得如故也，於是乎不知權之所在。

故防弊者，始於爭權，終於讓權。

何謂讓權？

天下有事，上之天子，天子曰議以聞，是讓權於部院；部院議可，移文疆吏，是讓權於督撫；督撫以頒於所屬，是讓權於州縣；州縣以下於有司，是讓權於吏胥。

一部之事，尚、侍互讓；一省之事，督撫互讓；一君之事，君國民互讓。爭固不可也，讓亦不可也。爭者損人之權，讓者損已之權。爭者半而讓者半，是謂缺權；舉國皆讓，是謂無權。夫自私之極，乃至無權。然則防弊何為乎？吾請以一言蔽之曰：因噎而廢食者必死，防弊而廢事者必亡！

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４３梁啟超文集

論君政民政相嬗之理

（１８９７年１０月６日）

博矣哉，《春秋》張三世之義也。治天下者有三世：一曰多君為政之世，二曰一君為政之世，三曰民為政之世。多君世之別又有二：一曰酋長之世，二曰封建及世卿之世。一君世之別又有二：一曰君主之世，二曰君民共主之世。民政世之別亦有二：一曰有總統之世，二曰無總統之世。

多君者，據亂世之政也；一君者，昇平世之政也；民者，太平世之政也。

此三世六別者，與地球始有人類以來之年限有相關之理，未及其世，不能躐之；既及其世，不能閼之。

酋長之世，起於何也？人類初戰物而勝之，然而未有輿騎舟楫之利，一山一川一林一澤之隔，則不能相通也。於是乎劃然命為一國，其黠者或強有力者即從而君之。

故老子曰：“古者鄰國相望，雞犬之聲相聞，其民老死不相往來。”禹會諸侯於塗山，執玉帛者萬國。彼禹域之大，未及今日之半也，而為國者萬，斯蓋酋長之世也。今之蒙古也，回疆也，苗也，黎也，生番也，土司也，非洲也，南洋也，美洲、澳洲之土人也，皆吾夏后氏以前之世界也。

凡酋長之世，戰鬥最多，何也？

其地隔，故其民不相習，而其情不相，加以凡有血氣，皆

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論君政民政相嬗之理５３

有爭心，故相戕無已時也。

封建世既有一天子以統眾諸侯矣，而猶命為多君，何也？

封建者，天子與諸侯俱據土而治，有不純臣之義（見《公羊》何注）

，觀於《周禮》只治畿內，春秋戰國諸侯各自為政，可以見封建世之俗矣。其時諸侯與天子同有無限之權，故謂之多君。封建亦一大酋長耳，其相戕亦慘，其戰鬥亦多。

世卿亦謂之多君，何也？

《禮。喪服》傳：“公士大夫之眾臣為其君”。

《傳》曰：“君謂有地者也”。蓋古者凡有采地皆稱君，而仕於其邑、居隸其地者，皆為之民。

其待之也，亦得有無限之權，故亦謂之多君。世卿之國，亦多戰鬥，如魯之季孫氏、郈氏，晉之韓、魏、範、中行氏，皆是也。故世卿亦可謂之小封建。

凡多君之世，其民皆極苦，爭城爭地，糜爛以戰，無論矣。彼其為君者，又必窮奢極暴，賦斂之苛，徭役之苦，刑罰之刻，皆不可思議。觀於漢之諸侯王，及今之土司，猶可得其概矣。孔子作《春秋》，將以