一根據地黨的領導的決定的指示》，要求山東各地認真檢討和解決統一領導的問題，按中央的決定進行組織調整和幹部配備。在此期間，山東分局本著一元化領導的原則，對分局和軍區的組織機構進行了調整、合併，進一步明確了分局領導的分工。同時要求山東根據地各級黨委和軍隊的組織機構能合併的儘量合併，合併後的機構選擇合適的軍隊或地方黨的領導人負責。此外，還要求軍隊的領導幹部參加黨的委員會。山東根據地的八路軍也進行了合併整編。1943年3月11日，第115師與山東軍區合併，成立了新的山東軍區，羅榮桓任第115師政治委員兼代師長、山東軍區司令員兼政治委員，師部與軍區機關也即行合併。3月18日，山東分局和山東軍區決定，各區黨委、地委實行統一領導，統一軍事指揮。透過這些措施，山東黨政軍達到了高度集中統一，更加團結一致，大大提高了戰鬥力。

這一時期，華北其他抗日根據地和華中各抗日根據地也先後按照中共中央的決定精神，根據各自的情況對所屬黨政軍民組織進行了調整，從而實現了黨對各方面工作的一元化領導。

綜上所述，全國抗戰爆發後，中國共產黨為了戰勝各種困難，發動各方面力量奪取抗戰的勝利，在不同階段，針對不同問題，及時地制定了一系列具體政策。1943年10月，中共中央在總結經驗的基礎上，將抗戰期間實行的各項政策加以高度概括，形成為著名的“十大政策”。

“十大政策”的提出有一個充實完善的過程，其中一些政策早在抗戰前夕和抗戰初期就已在各地貫徹執行。以後，隨著抗戰�