年，俄國的拉克斯曼借送還倭人漂流民大黑屋光大夫等六人，攜帶國書和方物，在蝦夷（北海道）的根室登陸，要求通商。

幕府要求他前往松前，並告知以日後來倭人，須經長崎。拉克斯曼接受了幕府的長崎入港許可證後卻起錨回國。

主持幕府事務的松平定信意識到了海防的重要，指示加強江戶灣的防禦，將譜代大名和旗本調集到伊豆、安房、上總、下總四國，建設要塞，提出兵備計劃，這些計劃牽扯到旗本和譜代大名的領地改易，威脅到他們的經濟利益，因此遭到了旗本與譜代的激烈反對，對松平定信不滿的譜代與旗本立刻攻擊他的海防政策。德川家齊借這個機會，迫使松平定信辭職。

松平定信下臺後，松平信明、牧野忠精等“寬政之遺老”繼續主導幕政，延續寬政政策。不過，松平信明和牧野忠精等人既沒有松平定信的魄力與決斷力，更不可能有拒絕德川家齊插手下政務。

而現在，德川家齊大量地任用親信側用人，奪取中老的權力，所謂的寬政時代，已然到了即將崩潰的邊緣。

現在，但凡是大事，松平定信都必須上稟將軍而決，而這一次清國使節突然出現在倭人，這個位於倭人西方的龐然大物的舉動，讓松平定信不得不小心謹慎，更為重要的是，那位清國使節帶來的訊息，實在是讓他的內心裡邊充滿了震撼。

“你是說，薩摩藩的島津家入侵清國之藩屬球球國之事已被清國查覺，他們的使節來興師問罪來了？”德川家齊很快就從那松平定信的�