令很難及時傳達到前方將校以及下層軍官，因此往往傳達一個軍令需要很長時間，有時候還很可能出錯。還有，一點，如果軍隊夜間行軍或作戰，軍令的傳達也是麻煩，因為夜間視線不好，看不見，只能用人口頭傳達或用書面傳達，口頭傳達主將的軍令顯然是不夠的，無法有效的鑑別軍令真假。

在這一反面，趙子良進行了很長一段時間的探索，才決定重新制定一套軍令傳達系統，以達到即使有效而又準確地把軍令傳達軍隊各級指揮人員。

首先，兵馬使府的命令傳到各軍、守捉、城、鎮、戊、堡、驛等各級軍事單位，必須要有兵馬使府的正式公文、虎符和特定的傳令官傳令才能生效，同時上下兩級都要做好備案，以備日後查驗。

其次，軍使、守捉使等這一級主將向下一級將校傳達軍令，在非戰時也同樣要有正是公文、虎符和特定的傳令官進行傳令才能生效，同樣要做好備案，但是在戰爭時期，主將一般都已經是軍使或守捉使級別，戰場瞬息萬變，因此書面傳令、虎符這兩眼東西都免了，只靠特定的傳令兵進行傳令，這就要求下級將校事先要對傳令兵進行比較熟悉和了解，才能確定是上級傳達的軍令，對於從來沒見過和不熟悉的傳令兵送來的軍令可以不予理會。

再次，軍令傳達的過程，特別是在戰場上，趙子良保留了一部分原來的傳