如此一來，裴清殊登基一年之後，老百姓們都明顯感覺到自己的生活質量和從前相比有所提高。

尤其是最底層、沒有私有土地的農民，過去他們不得不為地主、士紳耕種土地，替一些奸商和貪官分擔沉重的賦稅不說，他們辛苦了一年，很多時候所能得到的糧食都沒辦法讓一家人吃飽。

現在他們給朝廷做工、耕種官田。在裴清殊嚴懲貪官，派出大量監察御史的情況下，這些老百姓們大都按時拿到了糧食和工錢，過上了起碼能夠吃飽穿暖的生活。

由於士紳免田稅額度大幅度下降，前一段時間，大批官員、士紳紛紛將名下的土地轉了出去。

有的是轉回給原本的、實際的土地所有者，有的則是乾脆賣了出去。

裴清殊趁著這個時候，讓朝廷低價回購了一些土地。

還有各地駐軍原本負責耕種的軍田，也都全部收了回來。

不過就算是這樣，截止到雍定元年八月，官田和私田的比例還是一比七，官田遠遠少於私田。

乾元殿裡，閣臣陳起對裴清殊說道：“雖說土地兼併，幾乎可以說是國家經濟發展的必然趨勢，但如果財富集中在極少數人的手中，底層貧農無田可種，長期被地主欺壓，勢必會民不聊生，甚至引發暴亂。皇上儘量控制私田，多囤積官田是對的。現在北夏匈奴和東北的遼國一直蠢蠢欲動，說不定什麼時候就會打過來，大齊內部不能再出什麼亂子了。”

其實內政可以改革的地方，還有很多。光是稅收這一塊，商稅上就有很大的改革空間。

但陳起說的沒錯，現在在內政這一塊，裴清殊最大的要求就是一個字：穩。

等先平定了外患之後，裴清殊可以慢慢在內部繼續進行改革。現在的話，他的精力有限，沒有那麼多時間了。

他繼位之初，之所以先進行稅改，主要也是因為沒有錢的話，就沒辦法強軍，沒辦法抗擊外侮。

現在稅制改革初見成效，基本的資金已經到位了，裴清殊的重心就要轉移到強軍上面了。

見裴清殊點頭，一旁的宋池也道：“皇上，陳大人所言極是。為了維護大齊內部的穩定，定期進行戶籍調查是非常有必要的。臣以為不能再像從前一樣，准許戶籍司每年都照搬前一年的資料了。起碼隔上個三五年左右，就應該像這次一般，進行全國範圍內的人口普查，以防黑戶、逃稅等不法現象。不僅如此，朝廷一旦想要徵兵的話，還能更方便些。”

裴清殊一聽，眼睛就亮了：“雲蛟，你怎麼知道朕想徵兵？”

宋池和陳起對視一眼，前者笑道：“皇上年少有為，打從當初您下令裁軍開始，微臣就覺著，您一定會在裁軍之後再徵兵。現在各地裁軍都已初步完成，皇上也差不多是時候想要徵兵了吧。”

裴清殊笑眯眯地說：“你說的不錯，朕的確是有此想法。”

現在大齊實行的，是徵兵制與募兵制結合的制度。

簡單來說，徵兵制指大齊所有的子民，都有服兵役的義務，必須在國家需要的時候配合參軍。

無論貴賤，十四歲以上的男丁皆有可能被徵兵，只有五十五歲以上者方可免除兵役。

一旦到了戰時，就是婦孺都要參與勞動。

募兵制則是朝廷採用招募的方法，選取一些自願報名參軍之人。

這一制度，減少了農民等不願從軍的老百姓的兵役負擔。

雖說兩種制度同時存在著，不過除非是兵荒馬亂的戰爭年代，朝廷一般都不會強制性徵兵，都是以招募士兵為主的。

自願從軍、透過考核，入伍之後計程車兵，其直系親屬全都可以變為軍籍。

就像考取功名者能夠免稅一樣，軍籍也會減少一定的賦稅要求，只不過沒有士紳的免稅額度那麼高罷了。

但如果是被徵兵入伍計程車兵，本人及其家人依舊是原籍。

所以長久以來，大齊並不是很缺兵員，還是有很多人願意從軍的。

不過自打延和二十四年，慶王和曾家造反之後，每年參軍的人數明顯少了許多。

許多人寧可去要飯，也不願意參軍，以免上戰場去“送命”。

現在裴清殊要募兵的話，也面臨著相似的問題。

陳起和宋池他們雖然早就猜到了裴清殊要募兵，不過尺有所短，寸有所長，他們兩個都是文官，對這方面的事情並不是很懂。

於是裴清殊便召來邵康樂、倪俊逸、趙虎等人，讓他們集思廣益，幫著出出主意。