多都是大總統和陸軍部份內之事，只是因財力所限，才未能履行，現在這些工作都已經理順了，大總統和蔡總長只要接過去照樣運作就可以了。”楊朔銘說著，將一份檔案交給了蔡鍔。

蔡鍔看到這份檔案的題頭是“如何建設屬國家之軍隊”的字樣，一時間心頭大震。

他明白，楊朔銘是在以這樣的方式，向他表明，將全力支援他完成“軍隊國家化”的改革

“這是我本人的一點心得，松坡可以看一看，相信會有所收益。”楊朔銘說道。

“瀚之覺得，我這把老骨頭，還能幹好總統嗎？”徐世昌又用自嘲的語氣問道，剛才他聽到楊朔銘說要支援他“轉正”，心頭狂喜之下，仍然不敢大意，而是又問了一句，想要進一步的確認。

“東海先生老成持重，又是北洋元宿，德高望重，總理任內，國家各項政務蒸蒸日上，有目共睹，我不認為現在有哪個人當了新總統，能比東海先生幹得更好。”楊朔銘正色說道。

“瀚之自主持海軍，我海軍一躍為亞洲第一，世界第二，瀚之這代理海軍部長，其實也早該轉為正式才對。”徐世昌用一種感慨的語氣說道，暗示自己成為正式大總統之後，將正式任命楊朔銘為海軍部總長，但楊朔銘的話卻讓他再次吃了一驚。

“海軍那裡，其實我還就是多弄了些錢回來，有道是‘有錢能使鬼推磨’，其實海軍的事務，我並不在行，幹得也是挺吃力的，”楊朔銘笑了笑，說道，“這一次新內閣成立，正好讓賢。”；

徐世昌仔細地盯著楊朔銘的眼睛，在確定他不是開玩笑之後，才緩緩點了點頭。

“那瀚之認為，何人出任海軍部總長為好？”徐世昌問道。

“湯薌銘本是海軍部次長，是正統海軍學院出身，要是能升一級，再好不過了。”楊朔銘說道。

徐世昌偷眼看了看蔡鍔，他看到蔡鍔微微頷首，便也立刻點頭，表示同意。

在又商議了一會兒之後，楊朔銘和徐世昌先後離去。蔡鍔送走他們後回到了桌旁，此時的他心潮起伏不定，他開啟了楊朔銘給他的檔案，仔細的閱讀了起來。

“……所謂軍隊國家化，即軍隊不專屬於特定人士擁有，無政黨派系分別，屬一國之全體人民所擁有的，使全**隊皆受國家的編組，尊重軍令與政令的統一，此亦是維持國家安定的關鍵基礎。另一方面，也能視為是否為民主國家的判斷指標之一。而相反的情況是軍隊私有化或是軍隊政黨化……”

“軍隊國家化的實質是軍隊不得成為黨派或私人干涉和影響國內政治的工具，即不得以槍桿子保衛政黨或政權；軍人的職責僅為保衛國家，服務全體國民。”

“軍隊是一個特殊團體，軍人亦是一項身分特殊的職業，他們的言論、行事都受到嚴密的規範。平時，軍隊將堅守政治中立為原則，儘可能避免干預政局；戰時，軍隊需聽命國家最高領導人指揮，捍衛國家領土與民眾安全。因為，軍隊的一切作為乃是維護國家利益為優先，捍衛國家領土完整與全國民眾安全。所以，更不應該淪為某特定人士或政黨派系所擁有，形成掌控政治局勢變化的工具。”

“那麼，軍隊國家化之標準是什麼？各國就如何衡量軍隊的國家化程度，即軍隊國家化的外延，爭議較大。有觀點認為執政黨越過國家機關直接領導軍隊也應屬於軍隊國家化行為，還有觀點認為軍隊國家化就是指軍隊超出個人、地域及黨派關係以外，效忠國家、愛護人民，更有觀點認為所有軍人應脫離黨籍。俄國布林什維克黨在現今往往將軍隊國家化理解為‘軍隊非黨化’，並將兩者同等批判。但軍隊國家化的內涵則普遍指的是用於國防的且由全民供養的軍隊不得為內戰和政爭的工具，即不得利用槍桿子捍衛政權，以適應‘公器公用’的原則。”

“軍隊國家化與民主政治是相輔相成的，由於規定政黨退出軍隊，軍人不得干政，從而防止了暴力引起的非法（即非選舉罷免程式）政權更迭。因此軍隊國家化通常作為衡量民主國家的重要指標，並在根本上維護民主制度的和平與穩定。有觀點認為中國政變頻發，證明了軍隊國家化未必適合中國國情，但也有觀點認為作為民主國家，現今之中國並未真正實現軍隊國家化而仍然存在國家性或者地方性私有軍隊；恰好反證了軍隊國家化對民主體制的重要性。較為激進的觀點認為軍隊國家化應當為國家走向民主政治的前提，而也有觀點認為軍隊國家化是國家民主化的自然結果。”

“現就個人研究之基礎，確定了五點軍隊國家化的具體標準如下：