待陶商走後，陶謙一陣感嘆，不知道自己如何生下如此不知好歹的兒子來，如今局勢對陶家不利到了極點，他居然還指望出仕霸佔一方。

劉協得到陶謙書信之時，張昭和陳登之父陳圭正在身邊，劉協笑道：“區區廣陵太守一職怎可盡元龍之才，我欲將廣陵、淮安兩地盡託付元龍啊！”

陳圭大喜，道：“兩淮、江東多產鹽，今殿下盡得知，天下之錢財，十之六七歸於殿下啊！”

劉協大笑，道：“淮安之地，西靠白馬湖，東靠海，南有長江，是天下產糧產鹽的重地，陶公未能善加利用，以致淮安開發不利，若元龍仔細經營，必是我楚地富庶之處。”

陳圭佩服，道：“殿下明見，陳家早就在廣陵、淮安經營多年，正是因為此處地利之佳，天下難尋！”

劉協輕輕掃了張昭一眼，端起茶盞假做喝茶，張昭會意，立刻問陳圭道：“不知道陳公是否願意為國商？”

陳圭微微呀了一聲，頗感驚訝，心中暗自掂量，成了國商之後，表面上雖然風光，可實際上做生意的利潤九層要劃給治略府，所賺的反不如以前，急忙推辭道：“我不善經商，如何能擔任國商重責！”

劉協聽了很是不喜，將茶盞放下，張昭急忙道：“陳公何必推辭，利潤的分成上雖然是九一對開，可本金都是治略臺提供的，我看陳公就沒有必要推辭了。楚地的商業很發達，但不代表治略府不會出手控制，尤其鹽商的控制以後會很緊的。”

陳圭心中鬱悶，暗道：這不是擺明要吃了我陳家的財路嘛！小心斟酌一番，再想想糜竺的氣勢，身為楚地的國商便是高人一等，連徐州陶家都不放在眼裡，最終還是同意了，若是鹽糧生意做大了，陳家總的錢財收入也未必低很多。

至此，劉協將全國的鹽產中八層控制在手中，雖然益州的井鹽和青冀的海鹽也頗具產量，但青冀海岸屬於深水海線，不像淮安、廣陵和江浙一帶的泥灘，產鹽量既低，味感又差，不足為慮，而益州也遲早會落入自己的手中。

第五卷　三年會戰　第十章　金陵建設

在此之後，大量徐州百姓開始南下淮安，而文聘亦帥大軍坐鎮淮安，在淮安和廣陵安置不下後，數十萬百姓經白馬湖從水路一路南下到曲阿。

劉協正式改建業為金陵，並在建業原有城池的基礎上向西重新規劃金陵城的建設，他按照唐朝長安的佈置模式，起草了金陵城的建設圖，以秦淮河為西界，離長江百里劃出北界，距離建業城十餘里。

城市東西長寬各三十里，城牆高五丈六尺，底寬十步，城內以棋盤格局進行規劃，東西橫貫三條闊路，南北縱穿四條闊路，每路可同行十輛馬車，此外另有細路百餘條，內分一百零八坊。

最重要的變化是增加了水塔和下水道兩大城市供水、排水體系，方便官員對用水衛生情況進行控制。

在劉協的規劃中，金陵建設完全之後，還會有第二次擴建，屆時將會把老的建業城融入其中，成為整個大漢最大的城市。

此時的楚地早已經在劉協的安排下掌握了煤石燒青磚的工藝，只是這種青磚較後世大了幾倍，主要用於城牆建設，如今的宛城、襄陽、汝南和淮安正在用這種青磚進行改建，而金陵城所用的城磚正是這種。徐州南下的百姓以工代賑，參與金陵城的建設。

金陵城的建設規劃一出來，張昭就第一個站出來阻止，他認為工程過大，幾乎相當於重建一個洛陽，此時正是中原耗戰之時，不宜廣興土木。

劉協與眾臣道：“治略臺同時要應付中原戰事，一次性拿出這麼多錢可能困難，那麼此次出資可以由襄陽銀莊按年率百分之二出貸，治略臺分十五年還清，城牆建設和城內配套建築可以按價劃給商人，由商人墊付資金先建，治略臺驗收合格後在撥掉款項，此次金陵城的建設最首要的任務是成立兩到三家商社，專門用來承接這樣的土木工程，以後建設這樣的城市或者海港都要首先挑選這些商社，不要再由朝廷出面組織百姓大興土木。”

張昭道：“那這樣一來，必然有很多錢流入商人手中！”

劉協微微頷首，道：“該支援下商人就支援下，不僅是城建，以後的軍備物資生產、水渠建設，江湖防治的施工都可以給商人來做，只是治略臺要監督好就可以了，當然也不是什麼商人都可以做，商人下面有沒有僱用擅長這方面工程的人才，有沒有做過類似的工程，有沒有足夠的資金進行前期的施工，這些都是問題，治略臺的錢不要先撥出去，等他做完之後，合格就給錢，不合格就讓他重建，