，擬功排定位次。灌嬰、靳歙等人奏道：“平陽候曹參身被七十餘創，攻城略地，往往爭先，功最多，宜第一。”高祖已橈功臣，所封蕭何最多，至於位次如何，本無實益。然高祖心欲讓蕭何第一，乃沉吟不語。時關內候鄂秋為謁者，識得高祖之心，遂進言道：“群臣之意皆誤，曹參雖有野戰略地之功，此乃一時之事。昔皇上與西楚相拒五歲，失軍亡眾，逃身遁者不可計數。然蕭何從關中遣軍補給其處，常以數萬之眾數度臨於皇上危難之時，此非皇上所詔令之事。漢、楚相守滎陽數年，軍無現糧，蕭何轉漕關中，給食不乏，陛下雖數度亡失山東城邑，而蕭何全關中以待陛下，此乃萬世之功也。今雖無曹參之輩數百，何缺於漢？況漢得天下不必以其全之。故臣以為不可以一日之功駕於萬世之功上，蕭何當第一，曹參次之。”高祖大喜道：“公言極是！”於是乃令蕭何為第一，賜帶劍履上殿，入朝不趨。高祖又道：“朕聞進賢者當受厚賞，蕭何功雖高，非鄂君之解，世人不明。”乃進鄂秋為安平候，食二千戶。自蕭何下，曹參起於沛，至霸上，以將軍入漢，以左丞相徵齊，功居第二；張敖雖已為王，但因與父常山王棄國歸漢，得高祖器重，功居第三；周勃從起於沛，至霸上，以將軍入漢，定隴西，守嶢關，擊項羽，定泗水、東海，功居第四；樊噲以舍人起沛，至霸上，以將軍入漢，定三秦，擊項羽，破燕，擒韓信，功居第五；酈商從起於岐，攻長社，別定漢中及蜀郡，定三秦，擊項羽，功居第六；奚娟從起於沛，忠義十八公，戰死，母代候，功居第七；夏候嬰從起於沛，為太僕，入漢中，全太子、公主，從定天下，功居第九；傅寬為魏將從起橫陽，為騎將至霸上，入漢，屬韓信，定齊為齊丞相，功居第十；靳歙從起於宛，定三秦，擊項羽，別定江陵，功居第十一；王陵從起於豐，別定東郡，從至霸上，入漢，守豐，奉公子、公主出睢水，封安國候，功居第十二；陳武從起於薛，別救東阿，以將軍入漢，功居第十三；王吸從起於豐，以騎郎將入漢，以將軍擊項羽，功居第十四；薛歐從起於豐，至霸上，入漢，以將軍擊項羽、鍾離昧，功居第十五；周昌從起於沛，破秦入關，以內史守敖倉，以御史大夫為諸候定功，功居第十六；丁復以趙將從起於鄴，為樓煩將入漢，定三秦，別定翟王，後屬周呂候呂澤，功居第十七；蟲達佐呂澤共起於碭，入漢，擊項羽，破燕，功居第十八。坐位已定，令陸賈記於功勞薄上。是日，悉封蕭何父母十餘人，皆賜食邑，更為蕭何加封二千戶，道：“朕以此嘗徭咸陽時蕭何之獨奉五錢。”眾臣聞之，莫不羨慕。

高祖自得田肯之諫，便有立諸子、從昆弟為王之意。高祖所生諸子中，只有長子劉肥、次子劉盈長成，餘者皆年幼，而劉盈為太子，已不能封。而昆弟少又不賢，便欲以同姓以填天下。時韓王信在洛陽，謂高祖道：“將軍劉賈有功，可為王也。”高祖稱是，於是降詔道：“齊乃古建之國也，今為郡縣，其復以為諸候，以長子劉肥為齊王，都臨淄，掌膠東、膠西、臨淄、濟北、博陽、城陽七郡七十三縣，民言齊語者皆屬齊；將軍劉賈數有戰功，寬惠修節，立為荊王，都吳，掌東陽、鄣、吳三郡五十三縣；皇弟文信君劉交為楚王，都彭城，掌碭、薛、郯三郡三十六縣；皇兄、宜信候劉喜為代王，都代城，掌雲中、雁門、代三郡五十三縣。”劉喜字仲，乃高祖二兄也。當下諸劉得封，皆往就道。後溫庭筠有詩道：

十年分散劍關秋，萬事皆隨錦水流。志氣已曾明漢節，功名猶自滯吳鉤。

雕邊認箭寒雲重，馬上聽笳塞草愁。今日逢君倍惆悵，灌嬰韓信盡封侯。

太上皇私問高祖道：“陛下今為天子，大封諸子、昆弟，為何獨不王長兄之子。”高祖尚記當年劉伯之妻羹盡櫟釜之事，乃道：“某非忘封之也，實為其母不長者耳。”太上皇道：“其事已過數十年矣，望陛下憐之。”高祖乃封劉仲之妻丘夫人為陰安候，其子劉信為羹頡候，以別於諸親。

高起諫高祖道：“韓王信強壯勇武，其人反覆難養，所轄之地北近鞏、洛；南迫宛、葉；東有淮陽，皆天下重兵之處。若一日謀反，其患難當也。”高祖然之，乃招韓王通道：“中國雖安，然胡騎常犯，其國遠不能定。今太原轄三十一縣，常被欺凌，非勇者不能治也。朕素知公之驍勇，欲遣公遷國至太原，都晉陽，以防胡人，望勿負朕意。”韓王信心雖不願，亦不敢有違尊意，乃怏怏就道。至晉陽，修城郭，築邊塞，以備禦胡騎來犯。然匈奴毗鄰，百姓常為所犯，晉陽距遠，力不能及，韓王信上書道：“國被邊疆，匈奴數入，晉陽離邊塞甚遠，急不能至，請治馬邑為都，