世界上沒有最為完美的制度，都是相對好的制度，制度同樣不是一成不變的，也需要根據時代的發展不斷的改進，從這個方面來說，鄭勳睿也需要在制度層面做出更多的探索。

內閣與六部和都察院等。是不是聯絡在一起，這是鄭勳睿思考最多的問題，也就是說六部尚書、都察院左都御史直接組成內閣，還是單獨設立內閣，管控所有的部門。

兩者各有優劣。以六部尚書和都察院左都御史直接構成內閣，這樣少了一個權力層面，辦事能夠更加的高效，但是缺陷也是明顯的，那就是缺少了討論協商的過程，容易形成獨斷專行的局面，而在六部和都察院之上另外組建內閣，就能夠擴充一個討論的層面，很多的事情可以在內閣充分討論，將這些討論的意見提供給皇上決策。

看起來單獨設立內閣好處要多一些，至少內閣能夠依據六部和都察院提出來的諸多決策的事宜充分討論，接著將討論的意見提供給鄭勳睿決策。

可鄭勳睿不是這樣看的，單獨設立內閣就多出來了一個層面，建立一個強大富庶的國家，需要權力高度集中，需要各項決策能夠迅速的貫徹落實下去，若是很多的決策還如同往常一樣討論來討論去，就是難以透過和落實，那麼發展的步伐就必定會減慢，強大和富庶就必定是一個遙不可及的夢幻。

所以鄭勳睿的考慮，是高度的集中權力。

皇權和內閣權力之間的博弈肯定存在，這需要用制度確定下來，權力博弈最為集中的地方，主要就是在用人和用錢兩個方面，至於說言官彈劾的制度，鄭勳睿毫不猶豫的廢除了。

不是說言官彈劾的制度不好，可惜這種好的彈劾制度，經過多年的延續，早就變味了，有很多的讀書人，為了能夠掙到名聲，不惜想方設法的彈劾，甚至是無中生有，他們不怕廷杖，不怕怒斥，抓住皇上期盼有著好名聲的心理，肆無忌憚。

更加關鍵的是，這些言官不一定知道下面的實際情況，也不一定知道政策推行帶來的效果，他們已經陷入到為彈劾而彈劾的怪圈之中。

這樣的言官還有什麼作用。

用人權力鄭勳睿是需要牢牢抓在手中的，用錢方面則可以稍微放鬆一些。

四品以上的官員必須經過鄭勳睿親自稽核，而稽核的依據就是吏部的考核。

對官員的評述，不僅僅是吏部的考核，還有都察院平日裡的監督，之前言官所有的職能，悉數合併到都察院去，省府州設立的都察院的分支機構，採取一條邊的領導體制，也就是地方官府無權管轄，更是無權干涉，分支機構的官員，三年到五年的時間必須要調整。

鄭勳睿不可能清楚瞭解每一個四品以上官員的實際情況，這就是依賴吏部與都察院了，責任追究制度也就在這種情況之下確立下來，若是吏部推薦的官員，出現了重大的問題，或者說推薦的時候，就存在貪腐以及魚肉百姓之行為，那麼鄭勳睿就要倒追責任，誰舉薦或者考核的，誰就要直接負責任。

都察院的責任同樣重大，他們負責直接對官員的督察，官員出現貪腐和魚肉百姓的行為，都察院必須要查處，必須要不折不扣的處理，而都察院處理之後，問題大的還要移送大理寺或者刑部繼續處理。

鄭勳睿決定貫徹落實的很多政策，特別是對官吏的管理辦法，看起來與朱元璋的差不多，不過這裡面的區別還是巨大的，所謂人至清則無察，水至清則無魚，鄭勳睿明白很多的潛規則，更是明白這裡面巨大的利益所在，特別是隨著商貿的發展，想要官員過窮日子做事情，這是辦不到的事情，若是官員連家人都不能夠養活了，人家讀書為什麼。

所以鄭勳睿在決定推行這些政策的同時，第一件事情就是大幅度的增加官員的俸祿，同時將許多應該由官府開銷的事情明確下來，特別是府州縣的衙門，不少的開銷直接由府庫拿出來銀子，不需要知縣個人掏腰包。

很多的事情需要馬上開始推行，而能否推行這些政策，需要一個強有力的內閣。

認真思索之後，鄭勳睿給內閣定下的名額是七人，單數有利於在重大的事情上面表決，內閣同樣設立內閣首輔和內閣次輔，內閣首輔的權力很大，直接對皇上負責，權力大的同時意味著責任重大，凡是經過內閣商議之後的事情，出現了重大的失誤，內閣首輔直接承擔責任，直接接受處罰。

內閣次輔原則上協助內閣首輔做出決策，但也有一定的獨立性，在重大事情上面，只要有合適的理由和原因，可以反對內閣首輔做出的決定。

內閣大臣在內閣首輔