定財政基礎，大隈的第一步是積極參與“版籍奉還”的謀劃。維新之前，日本是藩國體制，四個島被分割成大大小小的近300多個藩國。各藩對於自己的領地有獨立的財權和法權。日本實際上並不是一個統一的國家。維新初年，政府因為暫時無力消滅這些藩國，因此建立的是藩府縣三重體制。政府控制區內劃分府縣，而藩國則保留下來。由於政府不能從藩國掌控的地盤內收取稅收。為了解決財政問題，只好暫時從自己的地盤內加稅來解決這個問題。但是，經過戰亂之後，政府控制區經濟混亂，加稅既收不上來什麼錢也不得民心。被財政困難逼的捉襟見肘的政府痛下決心，廢除藩國，政治上統一，把日本建設成為中央集權國家成為政府內部各派的共識。這時，大隈重信聯合伊藤博文等人列舉出關於版籍奉還後在經濟政治上可能帶來的好處，寫成節略提交。這就是《舉國一致論建白》。

在這個建白書內，大隈直指藩國體制是為建設新日本之首要障礙。提出近代國家的“四大統一”（軍事統一、教育統一、司法統一、財政統一）這是維新派首次公開提出變革政治經濟體制，一經提出便立刻激起一波滔天巨浪。

第二百五