俄國上下普遍陷入了恐慌中，最終做出了妥協，在外蒙古問題上做了讓步。

正是這一次的衝突，讓俄國人看到了歐戰爆發之後，本國過分依賴中國製造的危險。但是俄國這個民族是世界上侵略跟擴張野心最重的一個，根本不可能因為一點挫折而接受了失敗。在過去的半年多里，俄國不但引入了日本製造進入本國，還加大了對中國製造的物資的囤積。在今年，俄國人認為他們所囤積的物資，再加上有日本人的補充，完全可以應付中國斷絕了幾個月的補給之後。他們的政府又開始硬起來了。

五月份爆發的紫禁城事件對於俄國人來說是個千載難逢的機會，由於在外蒙問題上中國一直拒絕與俄國交涉，為給李漢政府施加進一步的壓力，同時也是為了吞下已經到嘴邊的外蒙古，沙俄駐華公使廊索維慈建議“繞開中國從速簽訂俄、蒙條約，並應採取更加強硬之態度。”沙皇聽取此建議後，立刻命令俄國遠東總督葉？？阿？？烏拉索維茨立刻派出代表去庫倫，併成功說服外蒙古高層同俄國在恰克圖就蒙古的未來進行了談判，直接簽訂條約。

沙俄總理大臣可可維慈親自指示遠東總督葉？？阿？？烏拉索維茨道：“蒙古必須給予俄國若干權利，以報償之，尤其是應當允許我國人民有在蒙古開廠、置產的權利。並保證俄國在蒙古進行駐兵，以威懾支那不得收復外蒙。”

5月底，遠東總督葉？？阿？？烏拉索維茨派遣特使日夜兼程潛赴庫倫。特使和沙俄駐庫倫領事波葉博羅夫斯基等同庫倫當局進行談判。庫倫當局的代表是八世活佛的心腹杭達多爾濟、車林齊密特。在俄國做出了保證威懾中國不得再次出兵外蒙，並保證外蒙高層的安全後，八世活佛……哲布尊丹巴呼圖克圖遂同意同俄國在恰克圖商談獨立的事情。在俄蒙談判中俄國軟硬兼施，一方面威脅外蒙不得與西安當局談判，否則“若無俄國之參與，而蒙古徑與中國訂約。則俄國政府對於此種條約，決不加以承認。”另一方面，又以向外蒙政府提供400萬盧布的資金支援跟未來五年間將向外蒙提供1000萬盧布的軍事貸款為誘餌，引誘庫倫當局上鉤。整個俄蒙談判自始至終是在俄方一手操縱下和威脅利誘下舉行的。

短短几天時間內，俄蒙雙方進行了大小十七次會議，沙俄政府同前線的談判代表相繼交換了14次檔案，旨在誘嚇外蒙古當局在沙俄已擬定的《協約》上簽字。在俄蒙談判過程中，俄方除對庫倫當局施加壓力外，還在修改具體條文中，逐字逐句加以修飾，不是某條文中加上“蒙古政府”字樣。就是某一語“最好刪去”等。總之，《俄蒙協約》的出籠，完全出自沙俄政府的筆下日，庫倫當局最後在沙俄一手泡製的《俄蒙協約》及附屬“商務專條”上籤了字。

《俄蒙協約》共四條，主要為：俄國政府願極力資助蒙古政府，併為其編練常備軍，助其禁止中**隊及移民入境；俄人在蒙享有特權，其他外國人不得享有超於俄人所享有之權利；不經俄國政府允許，蒙古政府不得與中國或其他外國訂約。

隨後簽訂的《商務專條》密約19條，其主要內容是：俄國人在蒙古全境享有居住、往來、經營工商業，及與蒙、華個人或工商團體協商一切事務之權利；俄國人之進出口商品一概免納各項捐稅；俄國銀行有權在蒙古各地開設分行，經營各項金融事業；俄國人有權在蒙古全境租地、買地，修築房屋、店鋪、棧房。開墾耕地。經營農業，以及開礦、伐木、捕魚和其他經營權；有權與蒙古政府協商設立領事館、設立貿易圈、開埠、郵政、漁獵、割草等特權。如有爭端。由俄國領事與當地蒙古王公代表會同判決等等。一句話，蒙古變成了沙俄地一部分而不是中國的一部分。

調查局很快將俄蒙條約的內容打聽的清清楚楚，畢竟此時的外蒙擁有接近三百三十多萬平方公里的領土，比之後世的共和國的三分之一好多。這麼巨大的一塊領土，一直都是李漢心中必須不擇一切手段收回的目標之一。調查局從幾年前就在外蒙安插間諜跟情報人員，為此每年調查局撥往外蒙分部的專款就有近一百萬華元，已經收買了不少蒙古偽政府的官員。

《俄蒙協約》傳回國內之後，李大總統震怒下立刻召集陸軍部、外交部、商務部及國務院總理等內閣多部高層，召開碰頭會，和蔡鍔、蔣方震、陸徵祥、唐紹儀等商議對策。

李漢將從庫倫傳回來的協議內容宣讀一遍，說道：“以上為俄蒙兩方前段時間簽訂的‘協議’內容，雖然目前該協議尚屬保密，但俄國人的猙獰獠牙已經亮了出來，我政府到了不得不應付的時候了。今天我邀請諸位過來，是