在西楚王國採用郡縣制度。從西楚的建立開始項羽就在走鋼絲，在新舊勢力之前徘徊。連線不斷外部的戰爭也使得他無法完成一個由鬆散集團到強力集團的轉變。

我們來看項羽建立西楚王國後重要的官職安排：令伊（楚官，相當於宰相）靈常，右令伊項伯，左令伊呂青，柱國（楚官。相當於總理大臣）陳嬰，柱國項佗（後期任），大司馬（相當於軍事總長）龍且，大司馬周殷（後期任），大司馬曹咎（後期任）（註解11）。看西楚重要職務的安排，亦見西楚內部的繁雜，陳平曾指出“顧楚有可亂者，彼項王骨鯁之臣亞父、鍾離眛、龍且、周殷之屬，不過數人耳。”（58），西楚人才的關鍵問題被陳平看的一清二楚，項羽缺少骨鯁之臣，所以陳平的用金子收買分化西楚君臣之策才可以有效進行。身居西楚高位的大多是各個派系勢力的代表。八個西楚重臣，只有三個大司馬是項羽的心腹，令伊靈常不知其何來歷，從姓氏靈或是地方勢力的代表（註解12）；項伯，項佗亦是項氏家族各個勢力的代表（註解13）；呂青，陳嬰是起義軍元老。從結局看除了龍且，曹咎戰死，其他六位後來皆投靠了劉邦，從這可以看出西楚王國內部四分五裂，各有勢力，沒有多少向心力凝聚力可言。

西楚內部上層存在派系紛爭，同樣下基層地方勢力亦是異常龐大。楚漢戰爭期間，多數地方勢力參與戰爭，如蕭公角抗彭越，被彭越所殺（59）；楚將軍薛公於東阿被彭越所殺（60）；柘公王武等人（註解14）投降劉邦，又反，被曹參；灌嬰擊破；留公救齊亦被擊破（61）；楚將公杲在魯北被灌嬰擊破（62）；項羽使薛公、郯公復定淮北，郯公在下邳被灌嬰擊破，薛公被殺（63）；終公守成皋，被劉邦所破（64）等等。楚制度中公者即為縣令（註解15），以上所敘述的諸公未見其功績，卻在楚漢戰爭中或處於戰事之關鍵或屬於重要之角色，估計是地方勢力，項羽不得不在一定的時候所依靠他們，而他們或是能力不足或是隨風倒，亦可證實西楚國內部基層之鬆散。

西楚王國內部集團的鬆散，使其缺乏足夠的向心力，凝聚力，不但對外作戰效率低下，而且其內在成員亦無同舟共濟的精神，存在勝則挾敵自重，敗則各奔東西的局勢。由上所論，西楚集團的內部鬆散亦是導致其人才外流的根源。

5，劉邦與西楚集團的關係決定了人才的外流

從上面的論述我們知道劉邦的豐沛故人集團是個嚴密的利益性集團，故項羽想分化瓦解劉邦集團難上加難。反之，劉邦卻一而再，再而三的利用其出身楚集團，和諸多西楚權貴有交情而對其分化瓦解收買。

典型的如項伯，正是因為張良曾經和其有過命交情被劉邦收買。同樣楚漢時期另有兩個事例不容忽視，漢二年四月，劉邦兵敗彭城，項羽手下大將丁公“丁公為項羽逐窘高祖彭城西，短兵接，高祖急，顧丁公曰：“兩賢豈相戹哉！”於是丁公引兵而還，漢王遂解去。”（65）。據史記《高祖功臣侯者年表》記載寧陵侯呂臣的功勞有一項：“為上解隨馬”（66），學者周騁懷疑其人就是蒼頭軍領袖呂臣，因為“所謂解追兵，無非是與追擊者套交情，而能如此者，肯定是大有面子之人。在當時的情況下，有此面子者，也只有陳勝、楚懷王的老臣呂臣能辦到。”（67）。從這個兩個例子看，劉邦和西楚集團內部權貴有藕斷絲連之關係，並利用這種關係多次在自己危機時救命，而西楚內部集團的鬆散亦使這些西楚權貴們樂意睜一隻眼閉一隻眼。這種兩方之間的交情，甚至劉邦戰敗時，不少劉邦的將士暫時寄居在項羽那裡，轉而又投奔回來（註解16）。而項羽勢弱時，這些人憑藉和劉邦的老交情或恩惠又重新轉變立場，改做劉邦之臣，可謂是萬全之策。

由此可見，劉邦出身於楚集團，與西楚集團有著說不清道不明的關係，而這種關係使得劉項就算對立，其屬下依然保持相當的友好關係，而人才流動亦是牆頭草的生存之道。

總上所論，天下大勢，集團背景是楚漢時期人才背楚亡漢的主要根源，而把它簡單的歸結於主觀用人，失之淺薄。

四：劉，項用人優劣之探討

透過上面的研究，我們可以斷定楚漢時期人才背楚亡漢主要是客觀局勢所左右，在主觀上劉，項都是求才若渴，欲收天下之英才為己所用。雖然兩人都有用人才的主觀意願，但是是否在實際用人方法上策略上有所優劣呢？我們來具體探討這個問題。

在楚漢時期，劉，項的用人方法一致公認的是劉邦慢而少禮，但是能饒人以爵邑；項羽恭敬