身經神宗、哲宗、徽宗三朝，歷任西北軍政要員，敢作敢為。史載：“王恩嘗汰禁卒數十人，樞密請命都承旨覆視，恩言：‘朝廷選三帥，付以軍政，今去數十冗卒而不足信，即其他無可為者。’帝立為罷之。眷顧甚隆。知渭州時，括隱地二萬三千頃，分弓箭士耕屯，為三十一部，以省饋餉。”

大規模裁撤冗員，阻力必大，眼下不易實行，只宜緩行。軍隊屯田，則為上策。曹操試行屯田制，既保留軍力，又解決了軍糧；八路軍當年在陝甘寧一帶為打破日寇封鎖，進行大生產運動，開發了陝北江南。如今的西北比起三國時代和抗戰時期要優越得多，由於宋夏多年戰爭，荒廢的田地不少，西北軍隊就地耕種和訓練，可謂得其所哉。

致於設立官商，只是戰時權宜之計，不宜長搞。官商與民爭利，又容易造成壟斷，不利於繁榮市場，發展經濟，財政一旦好轉，即應撤除。官商的經營專案要加以限制和控制，列入官商的有鹽巴、茶葉、酒類、優質鐵器、優質馬匹等物。鹽巴、茶葉和酒本來就是官府專營，優質鐵器和馬匹則是戰略物資，需由官府經營。致於民間從外番販回馬匹，官府有權優先購買良馬，價格按市場價計算。

其他一些稀缺的戰略物資也列入官商的範疇，有人建議擴大官商的範圍，劉通沒有同意。官商存在先天性缺陷，壓抑經濟發展，造成壟斷和不平等競爭，容易產生**現象。官商宜少而不已多，宜短期經營而不宜長期經營。

一系列新的措施和一些非常之舉，使經濟民生得到恢復，財政狀況也在好轉。水漲船自高，長安軍營的建設有了更多的資金，步伐得到加快。後續徵地和二期工程緊接著進行，期間又碰到居民的牴觸問題、安置問題。

九月裡一天，劉通等人往東郊視察後續工程的進展。一行人過了灞橋，往前方而行，郊外秋意盎然，秋風拂面而來。農人在田間勞作，牧童在河邊嬉戲，四野秋色無邊。

劉通等人來到工地，負責基建的官員報稱，有村民不讓施工，理由是安家費沒有著落，山上的祖墳也還沒遷。此事處置不當，可能引起騷亂。

原來村民的墳墓未遷，是因為新的墓地有爭執，人家那裡有舊墳，不讓建新墳。此事需得官府出面裁決。古人極重風水，遷墳建墓是大事，一是要選山場，二是要選吉日，新墳需與舊墳保持一定的距離，不得搶舊墳的靈氣。經過官府主持，請風水先生測算，最後確定新墳的位置。劉通雖不相信這些，卻也要入鄉隨俗，按當地民俗辦理。

致於安家費，是因一些村民誤以為被官員私分，聚集一塊來討公道。又因有的人嫌補償太低，拒不領取。此外，村民對建房的意見也不一致，有的要自建新房，有的要讓官府來建，樣式也是五花八門，沒個定論。

知府和知縣等人一起做群眾工作：劉大人所定的標準已經是最高的了，普天之下恐怕找不到第二家。村民想想，這倒是實情。對於安家費，想自己建房的，第二天就發給補助。等官府安排的，耐心等一段時間，地皮已經選好，正在按照當地的通用標準建房，不信的人可以去新村工地看看。

官府並沒有動用軍隊強壓民眾，而是擺事實，講道理，一場風波悄然平息。

最後，劉通對大家說道：“軍營建設事關大宋安危，現在官府的錢也不多，還需鄉親們多支援多諒解。”劉通等人並沒有採取粗暴的方式解決糾紛，這種和風細雨式的工作作風很受民眾歡迎，官府的聲望驟然而升。

諸如此類的事情一時也道不完，基地建設日漸深入，逐步完善起來。軍事基地取名長安軍營，最先建立的二個營盤用於新兵訓練、將官培訓和騎兵培訓。新兵訓練分為少年班和成年班，將官的輪訓則從高階將官開始。初期因受資金、師資、場地的影響，人數和規模較小，隨著形勢的發展，人數和規模逐漸增大。

長安軍營借鑑汴京、京東二地的經驗，這裡的師資力量和馬匹器械較為充足，那些身經百戰素質較高的老兵老將遍及三秦大地，可供選聘的師資相當充裕。選任師資採取二條途徑，一是各地舉薦，二是張榜聘用。

一日，史進的師傅王進在榜文前逡巡徘徊，此前他已經思想鬥爭了很久。自己是個逃軍，一直隱姓埋名，不敢出頭，活得很是窩囊。他的武藝不亞於林沖，執教經驗豐富，教頭一席對他富有吸引力，端的進退兩難。不想恰被路過的戴智看見，戴智上前跟他招呼：

“王教頭，你怎麼在這裡？”

王進躲避不及，臉上一紅：“戴大人一向可好？”

戴智：“承蒙大家