行會談考慮該怎麼辦，因為他們突然意識到和會的存在已經受到威脅了。”和會秘書處開始瀏覽對德和約草案，刪除所有關於義大利的內容。在一次全體會議上，巴拿馬某代表在奧蘭多的椅子上放了一條黑色圍巾。但一位葡萄牙代表把它拿開了，說現在哀悼還為時過早。

幕後，義大利政府和協約國都力圖使義大利返回和會，但強國似乎在沒有義大利參與的情況下，仍然準備繼續和談，這讓義大利人非常震驚。當克雷孟梭宣佈5月中旬將邀請奧地利代表團前來巴黎時，又給義大利施加了新的壓力。留在巴黎的義大利代表向奧蘭多發出緊急警告，聲稱義大利的地位正在急劇下滑。美國拒給義大利急需的2500萬美元貸款，英法說義大利的退出使他們不再受《倫敦條約》的束縛，他們已經瓜分了非洲殖民地。另一方面，勞合·喬治在暗示一個可能的妥協方案。

5月5日，義大利宣佈奧蘭多和桑理諾將返回巴黎。西摩報道說：“奧蘭多看起來蒼白疲憊，沒精打采，很少講話，似乎老了10歲；而桑理諾外表沒有什麼變化，依然粗野，但不再有攻擊性。”秘書處決定手工把“義大利”和“義大利的”等詞加到對德和約中去。

義大利退出（9）

導致裂痕的問題依然遠沒有解決，威爾遜不願再和義大利談判。他說：“很奇怪，這些義大利人完全無法選擇和堅持原則立場。”豪斯提議讓義大利人和南斯拉夫人克服困難，直接對話。5月16日，雙方來到豪斯位於克里昂酒店的套房，開始一種在20世紀90年代非常普遍的談判方式，即雙方待在不同的房間內，而由美國人來回傳話。第二天，克雷孟梭向奧蘭多詢問會議情況，他陰鬱地回答：“什麼也沒有達成，完全不可能。”也許，豪斯為溝通和拉近義大利與美國的立場所作的努力反而增加了威爾遜對他這位老朋友的反感。

和會的主要議程在一團怒氣中繼續。威爾遜向貝克痛罵義大利貪得無厭；法國抱怨義大利竟然試圖接管法國出資建設的奧地利鐵路。克雷孟梭大叫：“對此，法國會充滿怨恨，它不會忘記，我不奢望你們會公平。”當一些法國士兵在阜姆被民族主義暴徒處以私刑時，他在四人會議驚呼，“這是對人民的暗殺！”義大利人依然對威爾遜懷恨在心，助理對桑理諾說，“今天早上，威爾遜看起來和藹可親。”他回答說，“誰知道他又有了什麼新的提議，又準備勒索什麼？”奧蘭多在回憶錄中說，他堅信“威爾遜與南斯拉夫人有私約；具體是什麼我不清楚，但的確存在”。義大利媒體說南斯拉夫人賄賂了威爾遜，或威爾遜有個南斯拉夫情人。桑理諾等人則認為他受美國經濟利益的驅使，他們想自己發展亞得里亞海地區，或許以紅十字會為幌子。

在威爾遜6月底回國之前，義大利人稍作讓步，他們不再堅持索要《倫敦條約》許諾的所有領土，但在阜姆問題上依然不依不饒。奧蘭多和桑理諾在玩一場非常危險的遊戲。他們的主要對手威爾遜很可能18個月之後就離職了；另外，義大利民主可能也維持不了那麼久。正如奧蘭多對勞合·喬治所說：“我必須找到解決辦法，否則國會和義大利大街小巷將出現危機。”勞合·喬治問：“如果失敗了，你認為誰會取代你？”他回答說：“也許是鄧南遮。”

6月19日，奧蘭多政府垮臺，但原代表團的桑理諾和其他兩名代表留下來代表義大利簽署《凡爾賽條約》。後來，奧蘭多還因自己不是簽字人而自豪；他說，實際上，威爾遜直接求助於義大利人民就等於把他排擠出和會了。雖然義大利幾乎沒有參與起草和約，但表現並不差：它得到了國聯委員會的永久席位和德國的一部分賠款。然而，義大利國內卻不這麼看，如英國大使寫信給朋友說：“這裡的人民非常痛心沮喪，也許因為他們覺得自己的代表處理問題不當。”義大利懼怕南斯拉夫、法國，甚至害怕奧匈帝國捲土重來。

繼任奧蘭多的弗朗西斯科·尼蒂政府一心致力於內政。但如果可以解決突出的外交問題，它也非常願意去做。新外交部長托馬索·蒂託尼與維尼澤洛斯會面，並就阿爾巴尼亞和多德卡尼斯群島問題與希臘政府達成協議。亞得里亞海也有一些動向。1919年8月，蒂託尼與勞合·喬治和克雷孟梭達成一致：阜姆將成為國聯下屬的中立城市；整個達爾馬提亞地區歸南斯拉夫。該提議被寄給了已回美國的威爾遜，但還沒有收到回覆，鄧南遮就決定自行解決問題。

整個夏天，各種團體，有些是軍隊的，有些是退伍軍人協會，法西斯主義者和無政府主義者都在密謀奪取阜姆，他們說服剛捲入一場新的風流韻事的鄧