他使國會同意增加海軍撥款並開始籌建夏威夷的珍珠港。到1914年，美國擁有世界第三大海軍，僅次於英國和德國。第二年，美國出資投建的巴拿馬運河開放，使船隻行動更加自如。1916年，美國政府決心建立馳騁於兩大洋的海軍；一些美國人談論說，美國註定要向西擴張。不幸的是，美國命中註定與日本衝突，一國認為的防衛措施在他國看來可能是侵略。

日美軍方都意識到兩國開始互相沖撞。雙方都為可能發生的戰爭做好計劃，主要是預防措施；但，兩國都有一部分人嚴肅地甚至是滿懷熱情地期待戰爭。1914年以前，有關日本成功入侵美國的小說在西海岸非常暢銷。赫斯特出版社對“黃人危險”大加渲染；當一群日本漁民試圖在墨西哥租借一個海灣時，他們還專門###討論日本政府企圖建立海軍基地的陰謀。日本經歷了相似的恐慌，“白人危險”一詞開始在日本媒體出現。一位退休的日本海軍軍官寫了一本小說——《下一場戰爭》，講的是日本進攻美國並佔領其在太平洋上的島嶼。當日本準備進軍德國在中國的殖民地時，許多軍官和士兵以為要去打美國。日本海軍建議政府必須佔領這些島嶼，以防止美國進攻或作為談判的籌碼換取在太平洋解除武裝的協議。

日本和種族平等（4）

日本可以依靠巴黎的一些支援。1917年2月，為了回報日本海軍的援助，英國承認日本對這些島嶼的所有權，接著義大利、法國和俄國緊跟其後。另一方面，英國領地——紐西蘭、澳大利亞以及加拿大對日本在太平洋的膨脹驚慌不安。英國也覺得日本在戰爭中的援助既不及時也不情願。日本給前線的英國士兵運送的橘子檸檬果醬以及1917年派往地中海的中隊並沒有完全安撫英國人。他們對日本的貢獻的看法和法國一致；正如1919年1月克雷孟梭對其他調停人所說，“誰說日本在戰爭中的作用能與法國的貢獻相提並論？日本參戰是為了防衛其在遠東的利益，若要他們捲入歐洲戰場，誰都知道它會怎麼回答。”全身心投入殊死搏鬥的歐洲政治家很少能意識到日本沒有很好的理由干涉歐洲。他們之間的關係並沒有因把德國交給日本的試探性建議而改善。雖然日本沒有回應，但卻給他們留下了不可靠的印象。英國海軍開始考慮將來與日本開戰。

儘管如此，英國官方在巴黎和會上依然支援日本的要求，這一點英國代表團說得很清楚。為什麼英國只說在巴黎支援日本的主張，卻沒有保證它能得到想要的領土？因為這是英國在1917年秘密協議中許諾的一切。勞合·喬治說英國打算堅守承諾。

當然，威爾遜不用秘密外交，他明確表示1917年協定不牽涉美國。他也被迫對日本採取強硬態度。美國公眾反日情緒強烈，一方面由於常年不斷的日本移民，一方面由於對德和約程序。墨西哥是另外一個問題；美國人認為日本給墨西哥內戰中錯誤的一方出售武器。1917年，為了使日本加入同盟國，德國總理在一封臭名昭著的齊默曼電報中讓墨西哥邀請日本加入反對美國的聯盟。不公的是，這使日本人再次留下不好的印象。戰爭末期，日本以反對布林什維克為幌子擴張至西伯利亞時，威爾遜也和公眾一樣厭惡陰險的日本。他現在擔心的是，如果日本控制北太平洋諸島，它就有了一系列跳板可以使它跨過太平洋直奔夏威夷。他的軍事顧問警告這些可能成為日本未來的基地和飛機場。

1919年1月27日，牧野向最高委員會宣讀一項宣告，提醒諸位日本從德國手中奪回的島嶼保證了戰爭中運送航線的安全。他帶著殖民主義者的口吻說，當地人非常落後，日本的保護和仁慈只會使他們受益。威爾遜溫和地強調說他主張委任統治，不贊成直接佔領。他不準備在這些島嶼問題上與日本對抗，因為他對日本的其他要求如德國在山東的特權也有異議。他剋制地說：“美國不同意日本委任託管雅浦島，這裡地處加羅林群島西端，是國際電纜的重要樞紐。”美國人反覆提議在今後幾年內採取國際管控，但沒有成功。1919年，日本得到所有想要的島嶼的委任統治權。

兩次大戰之間，美國海軍的擔憂都成了事實。雖然委任統治嚴禁建立軍事基地和防禦工事，但事實證明這根本無法貫徹實行。外國人參觀這些島嶼越來越難，而日本又向島內移民並駐軍。在那裡，日本人修建了大港口；位於加羅林群島中部的特魯克群島成為日本在南太平洋的主要海軍基地。戰爭中，原本微不足道的小島——天寧島，###及特魯克群島——都變成重要戰場。

國聯盟約中的“種族平等條款”引出的麻煩更多。它