和軍事事宜，所以，只要朝廷不對順天府用兵，他就不會自毀誓約。

“萬爺，粥棚那邊已經施完粥了，您是不是過去看看。”一個衛兵低聲提醒道。

“哦，是該過去瞧瞧，也不知那邊的人登計完姓名沒有。”

難民有過萬人，暫時被集中安置在城北幾排空房裡，這些房子本來是商鋪，不過它們的老闆死的死跑路的跑路，空出來也沒人住，所以用來給難民暫住，免得他們四處亂竄犯事。

過萬人擠在幾百個大小商鋪裡，雖然擠了些，不過總比露宿街頭強。有了片瓦遮頭，再加上剛剛喝過稀粥，難民們的情緒也就穩定了下來。這個時候，十幾個書手在衙役的保護下，開始對這些難民進行登記造冊。

與北平城的“原住民”不同，這些新來的人不登入黃皮民冊，只上白皮民冊，因為他們還不是順天府的公民，而是居民。所謂的公民和居民，是萬磊提議進行的一種分類，公民享有各種類如選舉與被選舉的權利，居民就沒有。可以這麼說，公民是順天府的一等百姓，居民就是二等。

設立這種等級制度，一是為了平衡北平城的人心，畢竟順天府的今天是他們合力打拼下來的，理當高過外來戶一等；二是為了激勵外來戶，如果直接給外來戶公民的權利，他們不但不會珍惜，也不會正確使用，白給而已。如果過幾年才給附和一定條件的外來戶升格為公民，這樣就凸顯出公民身份的神聖性，讓他們更加珍惜得來不易的身份和權利，同時也能增強他們的認同感和凝聚力。

戶籍登記這種事情很是繁瑣，萬磊到來時，發現他們還沒有登記完一半。萬磊辦正事，只是到各家去看望一些父老。別看這些老人沒啥勞動力，不過他們有人望，拉攏到他們的心就是收住百姓的心，在這一點上，萬磊的認識是深刻的。

在與這些父老交談的過程中，萬磊還得知燕叛軍在遼東發展的情況，一句話，遼東軍太無能，在短短的十數天內，遼東全境就已經盡入燕叛軍之手，軍民傷亡慘重。

這些難民之所以能逃回來，是因為他們在靠近山海關的廣寧一帶，一聽到風聲就開跑。然而，他們過山海關到永平府的時候，那裡的駐軍不但不納，還出兵驅趕他們南下來到順天府。這一路奔波下來，不知有多少人倒斃在路邊，很是悽慘。

萬磊好言安撫這些淚眼汪汪的老者，心裡卻有底了，因為這支難民是最大的一支了，以後不會再有更多難民湧入，北平城的難民危機也不算太嚴重，這對本來就面對糧食危機來北平城來說，也算是一個不算太壞的好訊息。

另外，萬磊也料到，燕叛軍要消化剛剛佔下來的遼東，還要休養生息，在很長時間內都不會再次興兵南下，這對他來說，也算是一個非常好的訊息，畢竟他也不希望北平城天天被人惦記著。

南邊的朝廷要忙著休養生息，東北的燕叛軍也要忙著休養生息，以後只要處理好與北邊的韃靼的關係，應該不會再有戰禍，這樣就可以安心搞生產了。一想到這一層，萬磊一直懸著的心終於放了下來。

“萬先生，這是白皮民冊，請您過目。”這個時候，書手們終於忙完了戶籍登記，並將十幾本厚厚的“白皮書”呈上。

“不用了，你們清點一下，男女各是多少人，十四歲以下兒童多少人，十四歲到六十歲的成年男女多少人，老人多少人，把統計資料讓我看看就行。對了，把大夥都喊到街道上集中，我有話說。”

“屬下明白，這就去辦。”書手知道萬磊最喜歡訓話，所以馬上放下白皮書去喊人了。

雖然這些難民還沒有北平城軍民這樣的高度組織性和紀律性，不過他們也知道給飯吃就是爺的道理，所以也沒人敢不聽組織行事，很快，這一萬來人就被集中到大街上站好了。而這個時候，忙於糧食收支的鐵鉉也來了，萬磊索性把手上的手稿遞給他，讓他出面訓話。

鐵鉉看了看訓話的內容，衝萬磊微微一笑，說站到高臺上，道：“各位，鄙人鐵鉉，現暫任順天府知府一職，爾等遠來是客，咱們順天府無任歡迎，爾等若願留在順天府，就是順天府合法居民，若不願留下來，我們可發幾日乾糧作為你們南歸的盤纏。”

鐵鉉掃了四周，發現沒有人願意離去，又道：“俗話說得好，國有國法家有家規，順天府雖小，卻蒙聖恩，全府歸為土司府，且二十年不必繳稅，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼來的。”

“正所謂喝水不忘挖井人，現在順天府全部耕地歸北平城軍民所有，你們如果想要種地，就要交租，至於租稅多少，你們可與地