繼任湖南巡撫的李瀚章，本是湖南州縣的官員，長期跟隨曾國藩湘軍，對軍政事務都很熟悉。他的性情鎮定寧靜，銳氣內斂，採取了一些非常的舉措，使湖南的政務有了起色。

清廷認為太平軍已被掃平，應該集中四川和湖南的財力，進軍雲南和貴州。由於太平軍餘部仍在福建南部活動，清廷非常關注湖南東南部邊界的衛戍。

1865年，同治四年（6）

清廷下詔，讓曾國藩和李鴻章籌論全域性。

曾國藩在4月份上奏說，雲南是最偏遠的省份，貴州則是最貧窮的省份。在全國局勢如此糜爛的時期，朝廷實在是鞭長莫及。但是，皇帝繼承大統，就連萬里之外的新疆，也是尺土必爭，一民必救。何況雲南和貴州還是屬於內地，怎能不力圖遠略，恢復原來的局面呢？

他說，自古以來，行軍的道路沒有一定，但進兵必須有根據地，籌餉必須有專人負責。所以謀取江南必須以上游為根據地，謀取西域就必須以關內為根據地。這是古今不變的道理。他認為，要平定雲南的戰亂，應當以四川為根據地，責成四川總督籌餉。要平定貴州的戰亂，則應當以湖南為根據地，責成湖南巡撫籌餉。四川的南部大部與雲南相鄰，湖南的西部大部與貴州相鄰，進攻也就是自防。這是勢不得已、義不容辭的事情。不過，既然責成四川和湖南專顧一方，就不能讓它們兼顧其他省份了。

曾國藩先分析了湖南的狀況。他說，近年來湖南派兵西攻貴州，東防江西，本省的兵力為數不少，但還有東征局，要用鉅款接濟安徽與江蘇。此外還有滇捐局、黔捐局、江西捐局和浙江捐局。各處籌餉越來越多，則本省的進款越來越少，是決不可能大有作為的。

上一年惲世臨派周洪印和戈鑑等人進攻貴州，接連攻克古州、都江、上江和天柱四城，貴州百姓已有復甦的希望。如果當時乘勝進取，北攻鎮遠，南攻都勻，就可以與省城貴陽溝通，勞崇光也就不至於坐困貴陽了。

由於湖南餉銀匱乏，惲世臨不敢招募勇丁，增加部隊，因而無法大舉深入，以至於辜負了貴州人的重望。

曾國藩說，新任湖南巡撫李瀚章，在他的大營裡呆了六年之久，又是李鴻章的胞兄，認識許多從金陵返回湖南的將領，以及湘淮軍中得力的官員，而且彼此信任。如果朝廷令他選將練兵，專門謀劃貴州的軍事，必定可以逐步取得功效。但是東征局已經裁撤，只能酌情增加本省的厘稅，以接濟在貴州作戰的軍餉，不能多為甘肅提供補給，更不能分出銀子來接濟雲南。專門負責一處，則心思專一，如果四處分餉，則財力單薄。這是由湖南支援貴州的辦法。

至於四川，近年已經肅清了本省，並在協助接濟外省，也是財力空虛。成都距離雲南三千里，萬山叢雜，兵力派得多，則軍糧的運輸極為艱難；兵力派得少，又很難制服回民武裝。即便是竭盡四川的力量去支援雲南，恐怕還是不夠的。何況四川北部的保寧和龍安，必須駐紮重兵，防備甘肅的造反武裝，四川南部的酉陽和瀘州，也必須駐紮重兵，防備貴州的造反者。所以不可能專門圖取雲南，而放棄其他防地。

然而云南孤懸南陲，只有四川距離較近。昭通與東川二府，康熙以前本來隸屬四川，雍正年間才隸屬雲南。要進軍雲南，除了四川，別無下手的地方。倘使四川總督能夠兼任辦理雲南省軍務的職銜，或者乾脆前往敘州，駐紮半年，排程一切，每月專為雲南提供四五萬兩銀子的軍餉，那麼雲南巡撫林鴻年進駐昭東，也就有恃無恐了。而跟隨進入雲南的文武官員，可以免掉有去無歸的擔憂，才能樹立殺敵立功的信心。

幾個月以後，如果巡撫能在昭東立穩腳跟，梳理政務，雲南百姓感到天子沒有遺棄這個偏遠的省份，相信巡撫能夠保障本省的安定，就會相繼返回家園，共圖對付造反者的辦法。然後開設銅廠，興辦鑄造，製造戰船，以利轉運物資，或許可以挽回全域性。這是治理雲南的辦法。

曾國藩又說，張亮基打算在江蘇和安徽徵兵，林鴻年打算從長沙分取軍餉，雖然用心良苦，但是難取成效。如果朝廷採用他提出的辦法，責成湖南巡撫辦理貴州的事情，責成四川總督辦理雲南的事情，那麼甘肅的軍餉，就應責成江蘇、江西、浙江和湖北四省籌劃。他和其他臣子決不會推諉。

在曾國藩上疏清廷的時候，李瀚章得知太平軍餘部汪海洋等人駐紮在福建和廣東邊境，提出四省合擊，湖南再次擴軍。巡撫派陳士傑率部從桂陽前往仁化，派王永章率部從宜章前往樂昌，派張義貴率部駐紮郴州。　。　想看書來