是介於省之下與州府之上的權力機關，類似於後世的地區行政公署。

弘治年間始於各省軍事要衝遍置整飭兵備之“道員”，稱為兵備道。掌監督軍事，並可直接參與作戰行動。

此官由按察使或按察僉事充任，是分巡道的一種。又稱兵備副使，兵憲。

兵備道這個衙門說來有些複雜，要說清楚它，有必要說說朱元璋設立的明朝政治構架，朱元璋主要把國家權力構架分為三個體系，分別是政、軍、監察這三大體系。

在省級權力構架中，對應以上三個體系的分別布政司、都指揮使司、按察司。

兵備道原來也象巡撫一樣，只是臨時性機構。

它本身屬於監察系統，但卻幹著行政、事軍這兩個系統的活計；

它本是按察司的派出機構，但設定與革除又均由兵部負責；

你說他是屬於監察系統吧，他幹著行政系統的活，你說它是行政系統吧，它的設定或革除由軍事系統說了算，你說它是軍事系統吧，它的官員都是監察系統的

這簡直比製造核彈還複雜，當初也不知是哪個天才把兵備道弄出來的，有這麼精明的頭腦，用來造核彈大明朝還會亡嗎？

而且，現在兵備道雖然成了地方常設衙門，但尷尬的是，它又不象府、縣官那樣，有歷代相承約定俗成並透過“諸司職掌”確認的職權。

它所有權力全部透過一紙敕書得來，敕書上若規定你有行政、財政、監察、督軍等方面的職權，你就可以凌駕於本道所轄的知府、指揮使等所有官員之上。

若是敕書上規定你只有軍權，那麼對不起，知府、知縣不鳥你，王拱的職權剛好就是隻管整飭兵備，現在贛州亂起，按說王拱職權應該突顯出來，眾人應以他馬首是瞻才對，但是別急。

咱們得先弄清楚贛州兵備道衙門坐落在哪兒才行，它坐落在該死的——會昌。會昌扼守江西、廣東、福建三省交界，地理位置很重要，所以當初把兵備道衙門設在會昌，而非贛州城內。

明白了吧，王拱現在不過是一隻“喪家之犬”，自己的衙門都丟兩年了，他到現在還沒被革職，這絕對是一個奇蹟，是李自成、皇太極、張獻忠等無數風雲人物一起努力，替王拱創造了這個奇蹟。

王拱雖然還沒有被撤職，但他本身就管不了楊廷麟這個知府，現在又是“喪家之犬”，待罪之身，所以在坐的官員都以楊廷麟為首，反而把他給冷落在了一邊。

楊廷麟等一干官員憂心忡忡，面色凝重，今天若是不秦牧應對有方，及時制止了奸細煽動民亂，城中幾萬難民被煽動起來的話，後果不堪設想。

今天僥倖逃過了一劫，但大家知道，若繼續這樣下去，城中數萬難民遲早會被有心人煽動起來。

如何安置這幾萬難民，就成了眼下議事廳中所有官員必須儘快解決的棘手問題。

贛州同知陳紹平一臉憂色地說道：“如今正值青黃不接之時，府倉之中雖然還有些米糧，但須得先確保前方剿賊官兵的口糧，能用於賑濟百姓的不多，這可如何是好？”

贛州兵備道僉事王拱介面道：“大凡匪人作亂，總是想方設法招納難民，以壯聲勢，這次匪首馬永貞卻大反常態，照下官看來，他分明是早有預謀，將難民驅趕到贛州來，讓咱們作難，這數萬難民之中，還不知道混進了多少奸細，絕不止今日擒殺的這十來個，咱們不得不防啊。”

“王僉事言之有理，照本官看來，府庫既然拿不出足夠的糧食賑濟難民，再留這些難民在城中，遲早會引發大變。”贛州衛指揮同知馬思忠補充道。

坐在上首的楊廷麟蹙眉問道：“照馬大人的意思要如何處置？”

“立即將難民集中到城外安置。”

坐在下首的秦牧一直沒有出聲，聽到這他終於聽不下去了，一抗聲說道：“你今日能把數萬難民驅趕出城，明天他們就能打進城來。”

馬思忠冷冷地掃了秦牧一眼，未等他出聲，楊廷麟已經先說道：“不錯，馬永貞叛軍已經逼近府城，此時將百姓驅趕出城，百姓必定心生不滿，這無異於將他們推給叛軍，萬萬使不得。”

馬思忠神色有些不渝，論品級，這的衛所指揮同知是從三品，比楊廷麟這個四品知府還高，只不過因為他是武職，品級雖高，在楊廷麟面前卻不得不低一頭，見楊廷麟支援一個小小的知縣，而駁他的面子，便不耐煩地反問道：“楊大人既然這麼說，那如何安置這數萬難民，就全憑楊大人作主了。”

馬思忠這分明是賭氣撂